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Jueves, 16 Agosto 2018

La afirmación de Robledo de que santistas y uribistas votaron unidos en el Congreso anterior es inflada

Por José Felipe Sarmiento Abella

El senador Jorge Robledo dijo que el Centro Democrático y la Unidad Nacional votaron juntos las principales leyes del periodo pasado, excepto las del Acuerdo con las Farc. Pero sí hubo más diferencias.

El senador Jorge Robledo le dijo a El Espectador en una entrevista que “si se mira cómo actuaron en el Congreso los santistas y los uribistas frente a las leyes principales, salta a la vista que, otra vez sin contar las del Acuerdo de Paz, votaron unidos”. Pero Colombiacheck hizo justamente ese ejercicio y encontró que la afirmación del congresista del Polo Democrático es inflada.

Hubo otros proyectos, aparte de los relacionados con la paz, que marcaron la distancia entre la coalición de Unidad Nacional que acompañaba al expresidente Juan Manuel Santos, y el partido Centro Democrático, liderado por su antecesor, Álvaro Uribe.

Juan Sebastián López, asesor de Robledo, dijo que su unidad de trabajo tiene un cálculo “informal” de 70 u 80 por ciento de coincidencia entre esas dos bancadas. Para demostrarlo puso cinco ejemplos: la reforma tributaria de 2016, el tratado de cooperación con la Organización del Tratado del Atlántico Norte (Otan), la ley de Zonas de Interés de Desarrollo Económico y Social (Zidres), la de salud del CD y la de contratación pública de 2018 (que llamó “ley Odebrecht”).

El exsenador uribista Alfredo Rangel, por su parte, señaló el Centro Democrático sí se opuso a otros proyectos del Gobierno en materia económica y social. Recordó también que su partido votó a favor del proyecto para reducir la cotización a salud de los pensionados, que el presidente Santos objetó con argumentos fiscales a pesar de que había sido una de sus promesas como candidato.

Así fue el tránsito por el Legislativo de esas normas, más otras iniciativas claves que se aprobaron en el periodo 2014-2018 y que no tenían que ver con el proceso de paz: el Plan Nacional de Desarrollo, los cuatro presupuestos anuales, la reforma de equilibrio de poderes, la tributaria de 2014 y el Código de Policía.

Equilibrio de Poderes

El proyecto de acto legislativo sobre el equilibrio de poderes que presentó el Gobierno en 2014 implicó el archivo de una especie de “contrarreforma” sobre el mismo tema que había presentado el Centro Democrático. Aunque el ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, había anunciado coincidencias con el uribismo y se había reunido con ese partido, la Alianza Verde y el Polo para construir una iniciativa común, durante el trámite en el Legislativo empezaron a aparecer diferencias que fueron creciendo.

En los primeros debates no hubo mayores inconvenientes. En Cámara, donde el representante uribista Hernán Prada fue uno de los ponentes de la iniciativa, pasó por unanimidad con votos uribistas en comisión y luego, en plenaria, tuvo seis votos del CD a favor y dos en contra. En la comisión primera del Senado también contó con votos positivos y ponencia del Centro Democrático, esta vez a cargo de Jaime Amín. Ya en la plenaria solo un uribista votó a favor y cinco en contra.

El panorama empezó a cambiar en la primera conciliación. Ocho senadores de la colectividad uribista alcanzaron a votar a favor, mientras los representantes se decantaron en sentido contrario y pusieron nueve votos negativos y una abstención.

La segunda vuelta fue a otro precio. El expresidente Álvaro Uribe y su bancada pasaron de reconocer “el esfuerzo de la Unidad Nacional” mientras señalaban la “falta de claridad” en algunos componentes de la iniciativa, a calificar el resultado como un ‘frankenstein’, retirarse de las últimas votaciones, pedirle a la Corte Constitucional que la tumbara (igual que el senador Robledo) y ausentarse para obstaculizar su posterior reglamentación.

Plan de Desarrollo

La carta de navegación propuesta por Santos para su segundo mandato tuvo una historia similar. Tuvo ponentes del CD en los dos debates de plenaria. En la de Cámara la mayoría de la bancada apoyó la iniciativa, solo el representante bogotano Samuel Hoyos hizo parte de los tres votos negativos. Pero en la de Senado los uribistas pusieron 18 de los 20 votos en contra y la conciliación la rechazaron por completo en ambas cámaras.

Una de las voces más críticas del plan dentro del partido fue el entonces senador y actual presidente, Iván Duque, quien llegó a decir que estaba “lleno de orangutanes con sacoleva”.

 

Presupuestos

Ninguno de los cuatro presupuestos presentados por el Ministerio de Hacienda en los últimos cuatro años cayeron bien en el Centro Democrático. El partido nunca tuvo ponentes de esa bancada y sus congresistas pusieron la mayor parte de los votos en contra en casi todos los debates. En la plenaria del Senado sobre el proyecto para 2018 incluso se ausentaron.

El episodio emuló lo sucedido en la misma instancia en 2014, cuando se votaba el presupuesto de 2015. Los siete votos negativos en las comisiones económicas conjuntas habían sido del CD. Los dos representantes del partido presentes en la plenaria de Cámara se abstuvieron de votar el proyecto. Pero en la del Senado fue esta colectividad la que salvó la iniciativa después de negociar con el ministro Mauricio Cárdenas para quedarse y completar el quórum decisorio, aunque votaron en contra.

Rangel le dijo a Colombiacheck que en ese momento se tomó esa decisión porque “si (el presupuesto) no se aprobaba ahí, después (el Gobierno) lo podía sacar por decreto”. Así lo establece la Constitución.

Código de Policía

Sobre este proyecto sí aciertan Robledo y su equipo. La iniciativa, en la que el Gobierno compartió la autoría con nueve congresistas (ocho de su bancada y Claudia López, de la Alianza Verde), tuvo ponentes del uribismo que trabajaron de la mano con los del santismo durante casi todo su trámite en el Congreso.

Ese respaldo se notó en las votaciones. Por ejemplo, mientras la mayoría de la Unidad Nacional aprobó la conciliación con dos excepciones en Cámara (uno en contra y una abstención) y cuatro en Senado (todos en contra); el CD lo hizo también, pero de forma unánime.

Tratado con la Otan

El tratado de cooperación entre Colombia y la Otan fue radicado en el Congreso en 2013, cuatro meses después de su firma en Bruselas, Bélgica, cuando el Centro Democrático todavía no formaba parte de la corporación. Los tres primeros debates se dieron antes de su llegada. Les tocó solo el cuarto, en la plenaria de Cámara, y 14 representantes uribistas recién posesionados votaron a favor.

Pero la Corte Constitucional tumbó luego la ley aprobada por un error de procedimiento en el segundo debate. Esto obligó al Gobierno a presentar el texto de nuevo al Legislativo en 2015, para hacer el proceso desde cero.

Esto le permitió al CD tomar un papel más protagónico en la aprobación, como lo señaló el asesor de Robledo, porque el exrepresentante uribista Federico Hoyos fue ponente en Cámara al lado de Efraín Torres, del partido de La U. Además, desde primer debate los uribistas votaron a favor junto a los santistas. En la plenaria del Senado los únicos dos votos en contra fueron del Polo.

Ley Zidres

Este proyecto del entonces ministro del Interior (encargado de Agricultura), Juan Fernando Cristo, creó un régimen especial para fomentar el desarrollo agropecuario en áreas rurales apartadas que requieren grandes inversiones.

Robledo fue la voz principal de la oposición a la iniciativa y presentó una ponencia negativa que fue derrotada por una favorable que impulsó el santismo con el uribista Ernesto Macías, hoy presidente del Senado. En Cámara le pasó lo mismo al concepto negativo del representante verde Inti Asprilla frente al positivo de los gobiernistas y Rubén Darío Molano, del CD.

Al final, el senador del Polo acierta en que todos los votos del partido de Uribe y la gran mayoría de los de la coalición de Santos fueron a favor de las Zidres. En consecuencia la ley salió avante sin problemas.

Saneamiento de la salud

En el primer periodo de Santos el ministro de Salud, Alejandro Gaviria, y siete congresistas de la bancada de Gobierno habían sacado adelante una ley estatutaria para reformar el sistema. No obstante el Centro Democrático quiso presentar su propia iniciativa para sanear sus finanzas cuando llegó al Capitolio en el cuatrienio siguiente.

Los autores fueron Uribe y seis senadores más de su partido. Uno de ellos, Honorio Henríquez, y el expresidente fueron también ponentes en primer y segundo debate. Compartieron esta función con Eduardo Enrique Pulgar, de La U, y Antonio José Correa, de Opción Ciudadana, quienes aportaron elementos de otro proyecto similar que habían presentado con otros tres congresistas de la coalición santista y uno del Mais.

Con el apoyo de las dos bancadas,el proyecto pasó sin problema por el Senado a pesar de que el ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, había pedido archivar la propuesta. Lo mismo en Cámara, donde el ponente del CD fue el antioqueño Wilson Córdoba, que compartió la función con tres representantes de la Unidad Nacional y uno de la Alianza Verde. Una vez más tenía razón el senador Robledo.

Ley de contratación

El proyecto del entonces ministro de Transporte, Jorge Eduardo Rojas, también fue apoyado de forma unánime por santistas y uribistas en los cuatro debates. Además, el entonces representante y ahora senador uribista Santiago Valencia fue conciliador de la iniciativa con cinco congresistas de la Unidad Nacional.

Aportes de pensionados

Aunque el proyecto fue radicado por dos congresistas liberales, partido de Gobierno, el Ministerio de Hacienda se opuso a su aprobación por falta de recursos. No obstante, durante todo su tránsito por el Legislativo contó con ponencias favorables y apoyo de todos los partidos, desde el Polo (que también había radicado una versión que se fusionó con esta) hasta el Centro Democrático.

La iniciativa pasó en ambas cámaras sin dificultad y, pese a la objeción presidencial, el Congreso se ratificó en su decisión favorable. No obstante la Corte Constitucional, encargada de decidir en esos casos, acogió los argumentos en contra que dieron el mandatario y su ministro Cárdenas, y rechazó la promulgación de la ley.

Las tributarias

Pero el único ejemplo que pone Robledo en la entrevista es “el caso de la reforma tributaria que los uribistas votaron no, pero se quedaron para hacerle el quórum a Santos. Si hubieran querido, la habrían hundido”. En otras palabras, acusó al Centro Democrático de haber hecho con esa iniciativa lo mismo que con el presupuesto para 2015 y por eso la afirmación merece una calificación aparte.

Lo primero que hay que decir es que el ministro Cárdenas logró la aprobación, no de una, sino de dos reformas tributarias en los últimos cuatro años: una en 2014 y otra en 2016. Y ambas tuvieron una férrea oposición por parte del uribismo.

Los 12 votos en contra de la primera en la plenaria del Senado fueron uribistas y los 57 por el sí habrían bastado para conformar quórum decisorio (que esté por lo menos la mitad de los integrantes de la corporación). En Cámara, casi lo mismo, fueron 119 por el sí y 19 por el no (incluyendo 14 del CD). Es decir que con este proyecto no pasó lo que dijo Robledo.

Y con el segundo la oposición de Uribe y sus copartidarios se hizo incluso más activa. No solo se manifestaron y votaron en contra desde los primeros debates a la iniciativa en la comisión tercera conjunta, sino que radicaron una ponencia alternativa. Los resultados en esa primera fase fueron de 22-3 en Cámara y 10-4 en Senado. Todos los votos en contra fueron del CD, con excepción del que puso el exsenador verde Antonio Navarro. De nuevo la ausencia de los uribistas tampoco hubiera afectado el desarrollo de la sesión.

En plenaria del Senado fueron 43-16 con 12 uribistas en contra. En esa ocasión sí, de haberse ido, habrían dañado el quórum decisorio porque solo hubieran quedado 47 senadores y la sesión se hubiera tenido que suspender.

Pero eso no necesariamente implica que se hubiera hundido la iniciativa porque todavía tenía plazo para ser aprobada otro día, incluso el año siguiente (así fuera tardía). De hecho, las sesiones extraordinarias del Congreso habían sido ampliadas por el Gobierno justo el día anterior. Además dos congresistas del Polo y dos de la Alianza Verde también se quedaron a dar su voto negativo.

Las votaciones definitivas donde se hubiera podido hundir eran las de conciliación, que se hicieron en el penúltimo día de las extras. En Cámara fue aprobada con 96-33 (18 negativos fueron de uribistas). En Senado pasó con 52 contra 31 (incluyendo 15 uribistas en contra). Es decir que en ninguno de estos dos casos los uribistas hubieran hecho la diferencia en cuanto al quórum decisorio. Incluso Robledo también se quedó y votó en contra como ellos.

En consecuencia, el ejemplo del congresista es falso y su análisis sobre la votación similar de ambas bancadas en los proyectos ajenos al Acuerdo de Paz es inflada.

Viernes, 29 Marzo 2019

Gobierno Santos sí les pagó vuelos chárter a los jefes de las Farc

Por José Felipe Sarmiento

Fondo Paz, una dependencia de la Presidencia, había gastado casi 5.500 millones en tiquetes chárter para los excomandantes de esa guerrilla, antes y después del Acuerdo, hasta 2017. Venezuela también transportó a ‘Timochenko’ al menos una vez.

Cuatro fotos acompañan una publicación viral de la página ‘Timochanda’ en Facebook en la que se critica que el gobierno del expresidente Juan Manuel Santos “(les) pagaba aviones privados y helicópteros a Timo(chenko), el Paisa, Iván Márquez, (Marcos) Calarcá y demás criminales de las Farc”.

El primero, cuyo nombre real es Rodrigo Londoño y fue el máximo comandante de la guerrilla hasta su desmovilización, aparece en las primeras dos imágenes; en una está junto a un avión y en la otra, al lado de un helicóptero. La tercera foto, de baja resolución, muestra a dos personas bajándose de otra aeronave.

La última retrata sonriente al hoy representante del partido FARC por el Valle, Luis Alberto Albán (‘Calarcá’), y a Rodrigo Granda leyendo a su lado. Van sentados en el interior de un avión privado, detrás de una mesa amplia en la que reposan otro libro, un computador portátil y una revista.

Publicación en Facebook sobre los vuelos chárter para jefes de las Farc

Primero, las fotos

De la última foto no apareció ningún rastro, otras dos dieron pistas intermedias. La tercera, la pixelada, fue la única que arrojó resultados precisos por búsqueda inversa de Google. El diario La Nación de Neiva la usó para ilustrar su nota sobre la llegada a Cuba de Hernán Darío Velásquez, ‘el Paisa’, para reforzar el equipo negociador de las Farc en abril de 2016.

En su registro también hay una imagen de plano medio en la que se ve al entonces comandante de la columna móvil Teófilo Forero conversando con ‘Joaquín Gómez’. Allí lleva la misma ropa (camisa tipo polo de color salmón y cuello azul oscuro, gorra caqui y maleta negra). Esto confirma su identidad, que no es tan clara en la publicación de Facebook.

El portal La Silla Vacía también acompañó un análisis sobre el arribo de Velásquez a la isla con una captura de video muy parecida a otra de las que publicó el periódico huilense. Las demás personas presentes en la secuencia y los emblemas del avión corresponden entre los dos medios y con los se alcanzan a ver en la imagen de ‘Timochanda’. 

Además, en las fotos de ambos artículos se aprecia la matrícula HK-4600 sobre la compuerta de bodega del avión. Según los registros de la Aeronáutica Civil, este Beechcraft 1900D, con capacidad para 16 a 19 pasajeros, es utilizado por la aerolínea Servicio Aéreo de Capurganá S.A. (Searca), el mismo nombre que se ve sobre el costado de la aeronave en la publicación viral.

Captura de pantalla del registro del avión en la Aerocivil

El avión es de la misma marca y características que el de la aerolínea Helicópteros Nacionales de Colombia S.A.S. (Helicol) con el que sale Londoño en la primera imagen. Los colores y el logotipo son iguales a los de la empresa, que aparece ante la Aerocivil como explotadora de cinco de esas aeronaves. Una hora de vuelo en una de ellas cuesta 6’650.000 pesos y el trayecto Bogotá-La Habana toma al menos dos y media, según le dijeron a Colombiacheck en su servicio de atención telefónica.

La otra foto de ‘Timochenko’ fue utilizada por un portal mexicano para ilustrar una nota sobre sus problemas de salud. El resultado aparece en la búsqueda inversa de Google pero la página ya no existe, por lo que es difícil saber la fecha. No obstante, una usuaria de Twitter publicó ambas fotos de Londoño en marzo de 2017, por lo que no serían posteriores a esa fecha; es decir que tuvieron que ser tomadas durante la negociación o menos de cuatro meses después de la firma del Acuerdo del Teatro Colón, en el gobierno Santos.

El helicóptero con el que aparece el exguerrillero es un Eurocopter EC145, modelo que se lee en la parte alta del fuselaje. También allí se ve la bandera de Colombia. Al buscar por esa especificación y el país, aparecen las aeronaves de Helistar S.A.S.. La compañía explota ocho de ellas, según Aerocivil, y las identifica con la misma apariencia y colores que el de la imagen.

Esta empresa también llevó a ‘Timochenko’ a la región de Llanos del Yarí, entre Meta y Caquetá, en septiembre de 2016 para participar en la X Conferencia de las Farc, en la que se decidió la transformación de esa guerrilla en partido político. Como lo investigó El Tiempo en ese entonces, la aerolínea opera el avión HK5068 en el que se trasladó Londoño, un Dassault modelo Falcon 2000EX con capacidad para 10 pasajeros.

Captura de pantalla del avión en Aerocivil

En ese entonces, el abogado de Helistar, Abelardo de la Espriella, le aclaró al periódico que la contratación se había hecho con el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). En la foto que publicó el diario se ven tanto la identificación del avión como los emblemas de ese organismo internacional sobre el fuselaje.

Siete meses antes, en febrero de 2016, los entonces jefes de las Farc también volaron de Valledupar a La Habana con logística del Comité. En las fotos del diario El Heraldo de Barranquilla se ve el logotipo de la Cruz Roja sobre el avión Beechcraft 1900 HK4709, propiedad de Searca pero explotado por Servicios Asociados Nacionales de Transporte Aéreo S.A.S. (Santa), y el helicóptero Mil MI-171 de matrícula HK5081, con cupo para 24 pasajeros, que maneja Helistar.

Registro de propiedad del avión en Aerocivil

Registro explotación del avión en Aerocivil

Captura de la página de Helistar con foto del mismo helicóptero

Registro de explotación del helicóptero en Aerocivil

La directora de comunicaciones del CICR en Colombia, Isabel Ortigosa, aclaró que esta institución no asumió los costos de esos transportes. “Sí facilitamos varios vuelos de negociadores a pedido de las dos partes, porque es la manera en la que trabajamos siempre, pero nosotros no aportamos dinero para pagar por esos viajes”, explicó.

Entonces, ¿de dónde salieron los recursos para estas empresas privadas por transportar a los exjefes de las Farc?

La plata

La Presidencia de la República tiene una bolsa de recursos que se encarga de solventar todo lo necesario para los procesos y acercamientos que busquen la desmovilización de grupos armados y cumplir otras funciones de la Oficina del Alto Comisionado para la Paz. Esa cuenta se llama Fondo de Programas Especiales para la Paz (Fondo Paz).

El decreto que lo rige señala que entre sus tareas específicas está la de “financiar y cofinanciar la realización de actividades que generen condiciones para entablar conversaciones, diálogos y firma de acuerdos con grupos alzados en armas que participen en el conflicto interno armado”.

Desde hace varias semanas, Colombiacheck le pidió a su director, Juan Carlos Vargas, detalles sobre los montos y el origen de los recursos en el caso de los vuelos para la delegación de las Farc. Por ejemplo, si siempre había pagado Colombia o había recibido recursos internacionales para cubrir esos gastos.

Todavía no ha llegado la respuesta, pero algunas de estas inquietudes sí le fueron resueltas por esa dependencia a Noticias RCN en noviembre de 2017. Desde 2014 hasta entonces, los vuelos chárter de los excomandantes guerrilleros (antes y después del Acuerdo) sumaban casi 5.484 millones de pesos. De estos, 4.317 millones se gastaron en 2016, el año de la firma, y 1.027 millones, en lo que iba corrido del siguiente.

Sin embargo, hay que recordar que Venezuela, como país acompañante del proceso, también transportó a ‘Timochenko’ en al menos una vez. Fue cuando llegó a La Habana desde Caracas para la firma del punto 5, sobre las víctimas, en septiembre de 2015. El avión Beechcraft 1900 de matrícula venezolana YV 2869 era utilizado por la empresa estatal Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) y llevaba sus emblemas.

El presidente Nicolás Maduro confirmó la participación de su país en esa operación, por medio de declaraciones que le dio ese mismo día a Noticias Caracol en Estados Unidos.

De modo que la publicación viral es verdadera pero no fue posible establecer con claridad el origen de todas las imágenes y, en consecuencia, quién corrió con los gastos en esas ocasiones particulares. Lo más probable es que haya sido Colombia pero, por lo menos en la imagen captada dentro de un avión, cabe la posibilidad de que haya sido otro país, como en el caso del vuelo de PDVSA.

[Actualización 8 de mayo de 2019]

Un mes después de la publicación de esta nota, seis semanas después de la solicitud de información que hizo Colombiacheck por correo electrónico y una más desde la primera vez que se comunicó con la Oficina del Alto Comisionado para la Paz para preguntar al respecto, esta dependencia respondió el 30 de abril de 2019 con un informe sobre los gastos en viajes aéreos con motivo del proceso de paz con las Farc en La Habana.

Según el documento, firmado por el asesor Héctor Fabio García Arango, los tiquetes a Cuba representaron 2.841 millones de pesos mientras que los vuelos en aviones de la Fuerza Aérea “y otros” costaron casi 15.122 millones. Aunque las cifras son distintas a la presentadas por RCN, hay que tener en cuenta que el noticiero también incluyó viajes nacionales mientras esta tabla solo hace referencia a los que tuvieron por destino Cuba, aunque el lapso cubierto aquí es más largo.

Tabla de gastos en vuelos del proceso de paz a Cuba según Fondo Paz

La entidad también recordó las normas que le asignan a Fondo Paz la función de financiar estos procesos, en especial el citado decreto, y remitió al Acuerdo General para la Terminación del Conflicto, con el que se dio inicio a la negociación. Allí el Gobierno, en cabeza de Santos, se comprometió a garantizar “los recursos necesarios para el funcionamiento de la Mesa”.

Esta información confirma la calificación inicial del chequeo.

Nota: la caricatura de alias "Timochenko" usada por la página "Timochanda" y replicada en la portada de esta nota viene originalmente de Juan Homez.