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Miércoles, 10 Julio 2019

Ni Peñalosa ni Petro aciertan en el calendario de construcción del metro

Por Isabel Caballero Samper

La fecha que dio Peñalosa para el inicio de las obras del metro de Bogotá es virtualmente imposible de cumplir. Petro lo criticó, pero se equivocó en sus razones.

Con la apertura de la licitación del metro de Bogotá hace unos días, el tema se volvió a prender en la conversación pública. El pasado 30 de junio el alcalde de la ciudad, Enrique Peñalosa, anunció en Twitter: “Abrimos licitación para el Metro. Adjudicamos en octubre. Obras comienzan en marzo 2020”. A lo que el senador Gustavo Petro le respondió: “Si se adjudica una concesión para construir el metro con los estudios de ingeniería de detalle incluidos, no pueden comenzar las obras en marzo del 2020, esos estudios duran al menos año y medio. Usted @EnriquePenalosa está engañando a la ciudadanía bogotana”. Es decir, según Petro, como la licitación que se acaba de abrir incluye la obligación de que quien la gane haga los estudios de ingeniería antes de comenzar la construcción del metro en sí, la construcción del metro no podría comenzar inmediatamente sea adjudicado el contrato.
Trino de Peñalosa y respuesta de Petro sobre el inicio de las obras del metro de Bogotá

Para ver quién tenía razón en este duelo de Twitter, comenzamos por consultar a Francisco Suárez, socio de la firma Infraestructura Legal, que nos dijo que en esta controversia “los dos pueden tener parte de razón”. Por un lado, “posiblemente se requiere agotar un proceso largo para que se inicien las principales estructuras del metro,” dijo Suárez. Pero al mismo tiempo, agregó, “eso no significa que no sea procedente aprovechar el tiempo, y que haya unas obras preliminares o preparativas que se inicien muy tempranamente”.

En los principios que rigen a Colombiaheck explicamos que “no son objeto de verificación opiniones o enunciados de compromisos, a menos de que estén soportados en datos cuya veracidad pueda verificarse”. Y precisamente en este caso no estamos revisando si Peñalosa cumplirá su promesa sobre el metro (pues no podemos predecir el futuro), sino si el calendario de los contratos y las obras se ajustan a lo que dijo.

Y sobre estos tiempos, al revisar el contrato de la concesión  (que se puede encontrar en la página del SECOP como 02. Minuta de contrato) encontramos que ésta se divide en dos etapas: la pre-operativa que se divide en las fases previa, de construcción y de pruebas, y la operativa que es cuando el metro ya esté funcionando y durante 20 años será operado por la empresa que gane. La fase de construcción sólo empieza después de que se hayan cumplido todos los requisitos de la fase previa, que incluye los estudios y diseños de detalle. La duración estimada de la fase previa según el contrato es de 810 días, es decir dos años y tres meses a partir de la firma del Acta de inicio. Pero entre la firma del Contrato de concesión, que se adjudicará el 21 de octubre según fue anunciado por la Empresa Metro, y la firma del Acta de Inicio la empresa ganadora deberá cumplir con varias obligaciones de estructuración financiera para las cuales tiene un máximo de 240 días, es decir de ocho meses. Así que el contrato permite que la fase de construcción comience en septiembre de 2022 sin que se considere que haya ningún retraso, por lo que es casi imposible imaginarse que esto suceda antes de marzo de 2020, es decir en una séptima parte del tiempo. Por eso hasta aquí Petro tendría razón.

Pero durante la fase previa van a comenzar algunas obras en el patio taller y de redes e intersecciones, así que no es verdad que no habrá obras de ningún tipo antes de que estén listos los estudios de detalle. En la rueda de prensa de la apertura de la licitación pública el alcalde dijo: “se comienzan las obras en marzo o abril del año próximo, inicialmente en el patio taller”. Dejando claro que era a estas obras preparativas a las que se refería y no a la fase de construcción del metro en sí.
 
Para confirmar esto revisamos los pliegos de la licitación. El Apéndice técnico 17 del contrato de concesión (que se puede encontrar en la página del SECOP dentro de la carpeta que se llama 05. Apéndices técnicos.part5) dice que durante la fase previa se deben comenzar los estudios y diseños en un plazo máximo de 20 días contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio. Y que en un plazo de 240 días, es decir de ocho meses, se debe dar inicio a las “obras de adecuación de terrenos del patio taller”, a las “obras Av. Caracas por Calle 72” y a las “obras de puentes Av. 1de Mayo con Av. 68”. Es decir que dentro de la fase previa, sin que estén listos los estudios de ingeniería de detalle, se van a comenzar algunas obras, aunque no sea exactamente la construcción del metro en sí. Y entonces ahora pareceríaque Peñalosa tendría más razón que Petro.

Para confirmar esto revisamos los pliegos de la licitación. El Apéndice técnico 17 del contrato de concesión (que se puede encontrar en la página del SECOP dentro de la carpeta que se llama 05. Apéndices técnicos.part5) dice que durante la fase previa se deben comenzar los estudios y diseños en un plazo máximo de 20 días contados a partir de la suscripción del Acta de Inicio. Y que en un plazo de 240 días, es decir de ocho meses, se debe dar inicio a las “obras de adecuación de terrenos del patio taller”, a las “obras Av. Caracas por Calle 72” y a las “obras de puentes Av. 1de Mayo con Av. 68”. Es decir que dentro de la fase previa, sin que estén listos los estudios de ingeniería de detalle, se van a comenzar algunas obras, aunque no sea exactamente la construcción del metro en sí. Y entonces ahora pareceríaque Peñalosa tendría más razón que Petro.
 
Pero aún queda la pregunta de si es posible que incluso esas obras preliminares comiencen tan puntuales como el alcalde lo anunció y esto parecería que no es posible. En la rueda de prensa inmediatamente después de que el alcalde dijera que las obras empezarían en “marzo o abril”, el gerente del metro, Andrés Escobar, explicó con más detalle (y menos optimismo) los tiempos del proceso: “Los proponentes deben presentar sus propuestas económicas en septiembre, a finales. Nosotros tenemos cerca de un mes para hacer toda la evaluación, chequear documentos y estar adjudicando a finales de octubre. Después de esto viene la firma del contrato, que esperamos que sea a finales de noviembre. Y el acta de inicio propiamente, donde se dan una serie de condiciones, esperamos que sea entre febrero y marzo del año entrante. Que es cuando ya ellos quedan habilitados para comenzar a instalarse en la ciudad, a preparar sus campamentos, sus primeras obras prioritarias y avanzar con otras actividades paralelas que tienen que ver con la parte electromecánica.”
 
Así que según los cálculos del gerente apenas se estaría firmando el acta de inicio en marzo, cuando el alcalde dice que estarían comenzando las obras. Como antes del acta de inicio el ganador de la licitación no puede comenzar a hacer nada y el contrato le da un plazo de hasta ocho meses después de esa firma para empezar las obras preliminares, esto podría estar sucediendo apenas en octubre.
 
Pero incluso es posible que ni siquiera el calendario del gerente se cumpla, como lo reconoció él mismo en la rueda de prensa cuando un periodista le preguntó si existe la posibilidad de que se corra la fecha de adjudicación más allá del 21 de octubre (y por lo tanto todas las demás fechas). El gerente respondió que sí existe esa posibilidad pero que “el cronograma está hecho de acuerdo a la experiencia de la banca multilateral en proyectos similares. Es decir los tiempos que están fijados corresponden a los tiempos necesarios.”

Por todo esto, calificamos de “cuestionable” tanto la fecha que dio Peñalosa para el comienzo de las obras del metro, como las razones que dio Petro para criticarlo.

Lunes, 30 Septiembre 2019

Galán sólo propone construir 4 troncales nuevas de Transmilenio

Por Isabel Caballero Samper

En redes sociales se originó una polémica entre los candidatos a la Alcaldía de Bogotá Carlos Fernando Galán y Claudia López por una supuesta propuesta del primero de gastarse los recursos de movilidad en 15 troncales nuevas de Transmilenio. Verificamos las propuestas de Galán y encontramos que él ha hablado es de hacer cuatro troncales y sólo después de construir la segunda línea del metro revisar si alguna otra sería relevante.

El pasado 19 de septiembre Carlos Fernando Galán publicó en Twitter un video en el que dice que Claudia López “Sigue insistiendo en que yo voy a hacer 14 troncales de Transmilenio nuevas, eso es falso, es mentira. Lo he dicho públicamente en muchos escenarios: Bogotá necesita un sistema metro, con varios corredores de metro y con algunas de Transmilenio. No 14, eso es falso.”

Este mensaje era una respuesta a otro trino que López acababa de publicar criticando la ausencia de Galán en el debate organizado por el Foro Nacional Ambiental y diciendo que Galán “seguirá condenándonos al negocio de Transmilenio de Peñalosa, en vez de red metro”. Pero la pelea venía de días antes.

El 12 de septiembre López había publicado un trino diciendo “#SiUnaMujerGobernara a Bogotá no gastaríamos los recursos de movilidad en 15 Transmilenios como quiere Peñalosa en su POT y como proponen Galán y Uribe”. 

En Colombiacheck verificamos la afirmación de Galán en la que desmiente a López y asegura que es falso que haya propuesto hacer 14 troncales de Transmilenio. 

En otro chequeo verificamos que, a pesar de algunas inconsistencias internas, el POT propone hacer 14 troncales como dice Galán y no 15 como dice López. Pero en ese caso Galán no estaba proponiendo hacer estas nuevas troncales, sólo decía que aparecían en el POT.

Tras el trino de López, Galán le respondió con otro trino a López: “Claudia, van 24 horas y aún no corrige su trino desinformando sobre mis propuestas”. 

El mensaje incluye un video del debate de candidatos a la alcaldía de Bogotá organizado por El Espectador y la Universidad Nacional y está formateado para empezar en el minuto 41:45 en una intervención de Galán  sobre el Plan de Ordenamientos Territorial, POT, propuesto por la Alcaldía de Enrique Peñalosa: 

“El POT incluye 14 troncales nuevas de Transmilenio. Yo creo que la ciudad no puede seguir obsesionada con Transmilenio, la verdad. Creo que Transmilenio es parte de la solución, sin lugar a dudas hay que mejorarlo (...) pero no puede ser que tengamos en Bogotá proyectados los próximos 30 años una línea de metro y muchas, muchas troncales de Transmilenio. Hay que hacer un sistema complementario. Yo tengo esa diferencia con el proyecto actual que está en estudio en el Concejo de Bogotá”.

En la discusión en Twitter, López contestó: “Carlos Fernando los ciudadanos lo hemos escuchado repetir que hacer más metro es populista y que hay que hacer Transmilenio, Transmilenio y más Transmilenio”. Como prueba adjuntó un mosaico de videos en donde Galán ha hablado del Transmilenio y del metro.  

Al revisar los videos no encontramos en ninguno que Galán haya propuesto las 15 troncales de Transmilenio que le atribuye López.

El primer video es una intervención de Galán en el debate de candidatos organizado por Cablenoticias donde dice: “Existen ya, obviamente, unas troncales, son 114 kilómetros. Yo voy a hacer la troncal de la Boyacá, la troncal de la 68, la Cali y la Séptima como parte de ese sistema”.  En ese fragmento, Galán no habla de 14 troncales sino de cuatro. 

Además, cuando revisamos el resto del debate encontramos que antes, en el minuto -1:50:07 (Facebook Live hace el conteo del tiempo hacia atrás), el candidato había dicho: “Primero, Bogotá no puede seguir obsesionada con el Transmilenio” y que aunque este es “parte de la solución” debe ser complementario de una red de metros.

El segundo segmento que publica López viene de una entrevista en La República donde Galán dice: “La Séptima, la 68, la Cali, para mencionar sólo algunas. Ya hoy hay un reto de movilidad en Bogotá”. En esa misma entrevista Galán dice expresamente en el minuto 12:50: “No estoy de acuerdo en el planteamiento del POT actual de 14 troncales nuevas de Transmilenio. Yo creo que hay que hacer más pero no 14. Hay que hacer más líneas de metro a futuro”.

Y el último segmento viene del foro organizado en la Cámara de Comercio de Bogotá para la presentación del informe Bogotá Cómo Vamos. Ahí Galán dice “No voy a prometer que voy a hacer dos líneas porque yo creo que eso es engañar a la gente. La gente está esperando hace 70 años que hagan la primera línea del metro, llegar a decir que en cuatro años vamos a hacer dos líneas del metro es puro cuento y es populismo.” Justo después del extracto que tomó López, Galán dice que piensa “construir la primera línea y dejar las bases para que el siguiente alcalde haga la segunda línea”. 

Aparte de  verificar estos videos, revisamos el programa de gobierno de Galán y encontramos que en el punto 62 sólo aparecen tres troncales de Transmilenio: “Ampliaremos la capacidad y la cobertura del transporte público masivo, mediante la construcción de las troncales de la Avenida Carrera 68, Avenida Ciudad de Cali y la Carrera Séptima.” 

Asimismo, en el punto 61 está expresa su intención de construir la primera línea del metro y adelantar las gestiones para que “la siguiente administración inicie la construcción de una segunda línea”.

Al consultar más detalles con el equipo de prensa de Galán nos dijeron que la propuesta del candidato es “construir la Av. 68, y Av. Ciudad de Cali que ya tienen diseños, recursos y es probable que queden adjudicadas”. Además, “ver qué pasa con las medidas cautelares” de la Carrera Séptima y revisarla “para garantizar que el diseño vaya acorde con el entorno urbanístico”. 

Al preguntar sobre la Avenida Boyacá, que no aparece en el programa de gobierno pero sí ha sido mencionada por el candidato en algunas ocasiones, nos respondieron que aunque “no se tiene certeza sobre los diseños ni sobre la financiación” de esta troncal, Galán “avanzaría en la gestión para que se pueda hacer”. Estas cuatro troncales son las que hacen parte del proyecto del metro elevado de Enrique Peñalosa (según explicamos en otro chequeo) y tienen ya apoyo de la Nación, como se ve en el CONPES 3945.

Con respecto a las otras 10 troncales que aparecen en el POT de Peñalosa, Galán nos dijo, a través de su equipo de prensa, que “las demás troncales deben evaluarse teniendo en cuenta la segunda línea de metro. Ahí revisaríamos cuáles son convenientes y cuáles no. Pero la prioridad deben ser las dos líneas de metro y con base en eso proyectar las obras que necesitaríamos para tener un verdadero sistema integrado de transporte.”
 
 En conclusión, Galán tiene razón en decir que él no ha propuesto construir las 14 troncales de Transmilenio que aparecen en el POT que la alcaldía de Enrique Peñalosa presentó ante el Concejo de Bogotá. Su propuesta es hacer cuatro troncales, en primer lugar, y sólo después de hacer la segunda línea de metro evaluar si alguna otra troncal de Transmilenio es conveniente.

RedCheq