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Viernes, 24 Diciembre 2021

EXPLICADOR: ¿Cómo pueden los migrantes venezolanos, refugiados y retornados acceder al sistema financiero colombiano?

Por Abraham Puche*

Abrir una cuenta bancaria es una “misión imposible” para muchos migrantes venezolanos en condición regular, a pesar de que las leyes están a su favor. Te invitamos a revisar la nueva Guía Financiera, que responde muchas dudas sobre los productos disponibles.

Uno de los mayores obstáculos que afrontan los migrantes venezolanos, refugiados y colombianos que retornan a Colombia es el acceso al sistema financiero. Abrir una cuenta de ahorros o una billetera electrónica, solicitar un crédito, comprar una póliza de seguros o enviar y recibir remesas son servicios que pueden en la práctica ser totalmente inaccesibles por la falta de difusión de la información legal más actualizada, de acuerdo a la experiencia recolectada por distintas organizaciones dedicadas a la defensa de los derechos de los migrantes.

Por eso, muchas de las instituciones financieras colombianas no aceptan el Permiso Especial de Protección (PEP), otras exigen pasaportes vigentes, entre otros requisitos que son imposibles de presentar para estos sectores sociales vulnerables.

Jairo Ibarra, presidente de la Fundación Brisas del Norte (organización dedicada a la población migrante venezolana), denuncia esta irregularidad cometida por algunos bancos del país: “Casi a diario conozco casos nuevos de migrantes venezolanos que han sido rechazados por los bancos por haber presentado el PEP. En lo que va de este año, hemos introducido 25 tutelas: varias las hemos ganado y esperamos por la respuesta de otras”.

La dificultad de acceder al sistema financiero colombiano puede complicar aún más la situación de los migrantes, refugiados y retornados. Si consigue un empleo formal, no podrá recibir su salario a través de una cuenta de nómina, por lo que tendría que recurrir a terceros; tampoco puede hacer un pago a través de una billetera electrónica, e incluso enviar dinero a sus familiares en Venezuela se haría muy complicado. Y por el lado de los colombianos retornados, que no cuentan con un historial crediticio, suelen tener problemas para abrir una simple cuenta de ahorros. 

¿Qué pueden hacer?

En el marco del proyecto Conectando Caminos por los Derechos, en el que hacemos verificaciones de interés para la población venezolana, colombiana retornada y para las comunidades de acogida, explicaremos cómo pueden los migrantes venezolanos, refugiados y retornados acceder al sistema financiero colombiano.

En resumen

  • Los migrantes venezolanos regulares, refugiados y colombianos retornados sí pueden acceder al sistema financiero de Colombia.
  • Los migrantes venezolanos pueden abrir cuentas bancarias y billeteras electrónicas con su PEP, PPT, cédula de extranjería o pasaporte (incluso vencido, si tiene sello de entrada).
  • Los colombianos retornados pueden abrir una cuenta bancaria con solo su cédula de ciudadanía.
  • El acceso a otros productos financieros, como créditos y seguros, requieren de historial crediticio como cualquier otro cliente, sin embargo, hay alternativas para crear un historial crediticio desde cero.
  • Hay alternativas no tradicionales de ahorro para los migrantes, refugiados y retornados.

Guía de Inclusión Financiera

El 7 de diciembre de 2021 se hizo el lanzamiento formal de la primera Guía de Orientación sobre Inclusión Financiera para la Población Refugiada y Migrante, que va dirigida principalmente a la población venezolana con el fin de dar a conocer los pasos para acceder al sistema bancario y crediticio nacional. Pero este documento también va dirigido a los propios bancos, es decir, al personal administrativo y empleados, para que conozcan los pasos que deben cumplir a la hora de atender las peticiones de migrantes venezolanos, refugiados y retornados.

En el acto, realizado en Bogotá, estuvieron presentes el gerente de Fronteras, Lucas Gómez, representantes de Asobancaria, Immap, Fupad, Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y demás organizaciones de la sociedad civil especializadas en materia de migración y Derechos Humanos. 

En la página de Somos Colombia puede verse una retransmisión del evento.

¿Cuáles son los productos financieros disponibles para la población migrante venezolana regular, refugiados y colombianos retornados? ¿Cuáles son los requisitos? ¿Hay opciones alternativas para quienes no cuenten con todos los requisitos? Sigue leyendo y encontrarás todas las respuestas.

Requisitos básicos

Dependiendo del tipo de producto financieros los migrantes venezolanos y refugiados deben estar en condición regular dentro del territorio colombiano y deben presentar, al menos, uno de estos documentos:

Los colombianos retornados solo tienen que presentar su cédula de ciudadanía y cumplir con los demás pasos administrativos para abrir una cuenta bancaria.

Para otros tipos de productos financieros, como créditos y seguros, los bancos suelen pedir historiales crediticios, referencias comerciales, entre otros documentos. Las personas interesadas deben consultar a sus respectivas agencias financieras cuáles son los requisitos y condiciones para acceder a estos productos.

Productos Financieros Disponibles 

De acuerdo con la Guía de Inclusión Financiera, los migrantes regulares, refugiados y retornados en Colombia pueden acceder a:

  • Productos de ahorro

Cuenta de ahorro: con este producto, el usuario puede recibir dinero, ahorrarlo y utilizarlo cuando quiera, incluso, a través de una cuenta de ahorro se pueden pagar facturas, pagos de créditos, etcétera. Puedes abrir una cuenta de ahorro en un banco, una cooperativa financiera, incluso puede abrir una cuenta de ahorro de trámite simplificado (CATS), que puede utilizar a través de una billetera electrónica o virtual, que más adelante explicaremos. Para abrir una cuenta de ahorro, los bancos piden un monto inicial y algunos cobran una cuota mensual por manejo de la cuenta, mientras que otros bancos no cobran dicha cuota.

Cuenta de ahorro programado: es un producto financiero que a los venezolanos les hace recordar los populares “san” o “su su”; se trata de una cuenta de ahorro donde el usuario (una persona o grupo familiar) se compromete con el banco a depositar cierta cantidad de dinero por cuotas en un tiempo establecido. El usuario no puede retirar dinero antes de culminar el plazo acordado; es entonces cuando el banco se compromete a pagar todo el dinero ahorrado junto con los intereses. Los ahorros programados generan hábitos de disciplina financiera y ayuda al usuario a lograr una meta: comprar una casa, pagar estudios universitarios, generar capital para un emprendimiento, etcétera.

Certificados de Depósitos a Términos (CDT): también conocidos por los venezolanos como “ahorro a plazo fijo”, los Certificados de Depósitos a Términos son productos de inversión de ahorro, donde el usuario deposita una suma de dinero por un plazo determinado, que va desde 30 a 360 días, y el usuario ya sabe cuánto dinero por intereses ganará según el monto depositado y el tiempo acordado con el banco. Durante ese tiempo, el usuario no puede tocar ese dinero, el cual está siendo invertido por el banco. Al final del término, el usuario puede retirar el monto total o parcialmente más los intereses generados, o incluso puede retirar solamente los intereses e iniciar un nuevo CDT.

  • Créditos

Tarjetas de Crédito: son productos que permiten hacer avances de dinero o compras que luego son pagadas al banco con sus intereses. Las tarjetas de crédito suelen ser bien recibidas en muchos establecimientos comerciales que ofrecen descuentos y promociones por compras con tarjeta de crédito. El pago al banco por estas compras se divide en cuotas más intereses: mientras menos cuotas se eligen, menos intereses se pagan.

Créditos educativos: es un recurso empleado por estudiantes o familias para pagar sus estudios universitarios, incluyendo diplomados, especializaciones o maestrías.

Créditos hipotecarios: es un préstamo de una fuerte suma de dinero para la compra de vivienda, local comercial, remodelación, etcétera. El banco se hace propietario temporal del bien como garantía de pago, hasta que el beneficiario cancele la totalidad del préstamo. Los bancos suelen financiar una parte del valor total del inmueble, por eso los usuarios deben contar dinero ahorrado para pagar cuotas iniciales y trámites administrativos.

El gran obstáculo que tienen los migrantes, refugiados y retornados al momento de solicitar un préstamo es que no cuentan con un historial crediticio, ¿Qué pueden hacer los migrantes, refugiados y retornados que no poseen historial crediticio? 

Lo recomendable es comenzar a abrir una cuenta de ahorro y mantener al día los pagos por mantenimiento de la cuenta. También se recomienda utilizar una billetera electrónica y aprovechar las promociones de crédito (pago a plazos) que ofrecen ciertos establecimientos comerciales del país. De esta manera, el cliente irá creando un historial crediticio a su favor.  

Asimismo, hay productos “fintech” (tecnología financiera) para quienes quieren iniciar vida crediticia. Estas herramientas son muy utilizadas por jóvenes para obtener créditos en apenas 24 horas, además de avances en efectivo y plataformas de crédito. En la medida que el usuario paga las deudas de manera puntual, va creando un historial crediticio positivo que le permitirá acceder a créditos más jugosos en entidades bancarias tradicionales. 

  • Billeteras móviles

También conocida como billetera electrónica o virtual, es un instrumento digital o aplicación que permite administrar electrónicamente el dinero de las cuentas de ahorro y tarjetas de crédito. Con estas billeteras móviles se pueden hacer pagos o compras online, transferencias, envíos y recepción de dinero, retirar dinero en efectivo en cajeros electrónicos o a través de corresponsales, activación y bloqueo de productos, etcétera.

Los usuarios de cuentas de ahorro o crédito bancarias pueden pedir a sus respectivos bancos la habilitación de una billetera electrónica, pero en el caso de aplicaciones de empresas Fintech y Sedpes pueden pedir un documento de identificación, como el PEP, PPT, cédula de extranjería o pasaporte venezolano. Los usuarios deben evaluar las distintas ofertas de billetera electrónica y escoger la mejor opción.

Hay billeteras electrónicas como Tpaga, otra es Movii, que ofrecen sus servicios sin ningún problema a migrantes venezolanos y refugiados. Solo piden PEP (o PPT) o cédula de extranjería, llenar la planilla con la información personal solicitada y listo.

  • Seguros

Es un producto financiero que ofrece protección ante un riesgo que afectaría la vida o bienes. Las partes involucradas (tomador, asegurados y beneficiarios) se comprometen a cumplir con todas las responsabilidades y compromisos suscritos en la póliza. 

Los tipos de seguros más comunes son: 

  1. Seguros de Vida
  2. Seguros por Accidentes Personales
  3. Seguros Vehiculares
  4. Seguros de Salud
  5. Seguros de Vivienda
  6. Seguros Educativos

Entre los requisitos que piden las aseguradoras son: documentos de identidad (PEP, PPT, cédula de extranjería o pasaporte), formatos de la entidad aseguradora, póliza diligenciada y firmada y fotocopias de propiedad de los bienes a asegurar.

  • Envío y Recepción de Remesas

Según un estudio del Centro de Estudios Monetarios Latinoamericano, el 80 % de las familias venezolanas reciben remesas de manera regular y forman parte importante de sus ingresos económicos. Por esta razón, los migrantes venezolanos hacen grandes esfuerzos para enviar dinero a sus familiares.

Las remesas suelen ser realizadas a través de empresas especializadas en giros internacionales, el proceso se hace de manera digital y suelen tardar entre 24 y 48 horas, dependiendo de la compatibilidad de las entidades bancarias involucradas en la transacción. Las tasas de cambio varían continuamente, así que se puede recibir más o menos dinero dependiendo de la tasa del día.

¿Qué hacer si un banco me niega un producto financiero?

La abogada Aiceth Quintero Gnecco, coordinadora de la firma de abogados Opción Legal en La Guajira, reitera que la Superintendencia Financiera emitió la circular 82 de 2019, donde expresa claramente cuáles son los documentos válidos para que un migrante venezolano pueda abrir una cuenta bancaria o acceder a un producto financiero:

“La Superintendencia Financiera de Colombia recuerda a las entidades sometidas a su supervisión que, sin perjuicio de lo establecido en la Circular Básica Jurídica de esta Superintendencia en materia de vinculación de personas naturales extranjeras, el Permiso Especial de Permanencia (PEP), así como el pasaporte venezolano vencido que tenga el sello de ingreso y permanencia otorgado por la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia y cuyo vencimiento no exceda de 2 años, tienen plena validez como identificación, y por lo tanto, deben ser admitidos como documentos autónomos y suficientes para que los nacionales venezolanos contraten o abran productos y/o servicios financieros en las entidades supervisadas en Colombia (subrayados nuestros)”.

La abogada agregó que ningún banco debe negar un producto financiero a un migrante venezolano por tener PEP vencido, ya que este documento sigue VIGENTE hasta el 28 de febrero de 2023, tal como lo explica el artículo 38 del Estatuto Temporal de Protección (ETPV). En caso de ser necesario, se puede descargar un certificado de vigencia del PEP a través de este enlace, proporcionado por el ETPV, y presentarlo ante el banco que se niegue a abrir una cuenta bancaria a un migrante venezolano regular.

En cuanto al nuevo Permiso por Permanencia Temporal (PPT), la abogada Quintero reitera que este documento tiene mayores facultades que el PEP, PEPFF Y PEP-RAMV, tal como queda ratificado en el ETPV, artículo 14, parágrafo 1:

Resolución 0971 de 2021, artículo 14, parágrafo 1: “El Permiso por Protección Temporal (PPT), siendo un documento de identificación, es válido para que sus titulares (…) contraten o suscriban productos y/o servicios con entidades financieras sujetas a vigilancia y control de la Superintendencia Financiera (…)”.

Hasta la fecha de redacción de este artículo, más de 1.6 millones de migrantes venezolanos culminaron su Registro Único de Migrantes, de los cuales 863.000 ya completaron la fase de registro biométrico y están a la espera de recibir el nuevo PPT, sin embargo, por ahora solo se ha entregado este documento a un primer grupo de menores de siete años. 

Quintero Gnecco expresa que, si algún banco se niega a abrir una cuenta bancaria a un migrante venezolano con PEP, PPT o cédula de extranjería, a pesar de las claras normativas ya descritas, el afectado debe reportar esta irregularidad ante la Superintendencia Financiera de Colombia

Por último, la abogada aclara que todo migrante venezolano regular (con PEP, PPT o cédula de extranjería) y todo colombiano retornado que solicite un crédito, póliza de seguro u otro producto financiero, debe cumplir con todos los requisitos que requiera su banco como cualquier otro cliente, incluso presentar un historial crediticio positivo.

¿Qué otras opciones hay para los migrantes venezolanos?

Hay opciones financieras para migrantes venezolanos regulares que aún no tienen cuenta bancaria tradicional.

Una de estas alternativas es la metodología Grupos de Ahorro Local (GAL), donde un conjunto de personas ahorra dinero en cuotas previamente acordadas entre todos, las cuales se depositan en un fondo común. Durante 16 semanas, los usuarios reciben adiestramiento en el manejo de finanzas y desarrollo de emprendimientos. Al culminar este proceso de formación, cada usuario puede retirar su dinero ahorrado. Esta metodología, impulsada por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), fue dirigida inicialmente a campesinos y personas víctimas del conflicto armado, pero posteriormente se extendió a población migrante, refugiados y retornados.

Maybelys Ávila, facilitadora de la metodología GAL en el departamento de La Guajira, resaltó que los migrantes, refugiados y retornados conforman grupos de ahorro entre vecinos, amigos o compañeros de trabajo: “Todos hacen aportes mensuales de dinero a un fondo común, aprenden a ahorrar e invertir dinero de forma inteligente, desarrollan habilidades de emprendimiento y, al final, cada quien recibe el dinero que ahorró. Al culminar este proceso, los graduandos reciben una tarjeta Movii, donde podrán ahorrar, manejar su dinero, así como hacer compras y transacciones de manera segura”.

Este contenido se produce con el fin de ofrecer información verificada y pertinente, que apoye el desarrollo de mediano y largo plazo para migrantes venezolanos, colombianos retornados y comunidades receptoras en Colombia. Es realizado en el marco de Conectando Caminos por los Derechos, programa de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), e implementado por el consorcio integrado por Pact, ABA-ROLI, Freedom House e Internews, que promueve la cohesión comunitaria y la seguridad ciudadana para garantizar el derecho de todos los miembros de la sociedad a vivir libres de toda forma de crimen y violencia, independientemente de su estado legal en el país.

*Integrante de la red de corresponsales del proyecto Conectando Caminos por los Derechos.

 

 

 

Martes, 31 Agosto 2021

¿Cómo funciona el sistema de salud para la población migrante venezolana?

Por Laura Castaño Giraldo

Aquí te explicamos con qué documentos puedes afiliarte al Sistema General de Seguridad Social en Salud y a qué tienes derecho en caso de no contar con documentación. También, a qué organizaciones puedes acudir si no estás asegurado.

Como hemos evidenciado en varias oportunidades (1, 2, 3, 4), la desinformación sobre la migración venezolana en Colombia abunda en las redes sociales. Además, las dudas de la misma población venezolana que ha llegado al país sobre sus derechos y sobre las rutas de atención disponibles hacen que se presenten con mayor frecuencia algunas de estas desinformaciones.

Al monitorear las redes sociales y algunos grupos de WhatsApp de la población migrante proveniente de Venezuela, como parte de nuestro proyecto Conectando Caminos Por Los Derechos, encontramos varias preguntas relacionadas con los servicios de salud que están a su disposición.

Es por esto que en Colombiacheck decidimos recopilar información verificada y confiable con el fin de explicar a qué servicios de salud puede acceder y de qué manera puede hacerlo.

Para comenzar, hay que tener presente que el Gobierno Nacional creó un mecanismo para apoyar y acompañar a la población y garantizar su bienestar y su acceso al derecho a la salud. 

Dicho mecanismo es el “Plan de Respuesta del Sector Salud para el Fenómeno Migratorio​”, que tiene como antecesor el Plan Fronteras para la Prosperidad y que, entre otras cosas, recoge las especificaciones en torno a la atención en salud de la población migrante venezolana de acuerdo con su estatus migratorio.

Para migrantes con documentación

El Plan de Respuesta del Sector Salud para el Fenómeno Migratorio del Ministerio de Salud explica que “los venezolanos migrantes regulares (es decir, los que ingresaron a Colombia por alguno de los puestos de control fronterizos) y portadores del PEP (Permiso Especial de Permanencia), se consideran residentes y pueden afiliarse al SGSSS (Sistema General de Seguridad Social en Salud), ya sea como dependientes o independientes”. Es decir, pueden acceder al derecho a la salud como cotizantes o como beneficiarios en el régimen subsidiado. 

Si bien esto es correcto, también es preciso tener en cuenta que hay actualizaciones al respecto. El Ministerio de Salud expidió el 5 de agosto de 2021 la resolución 1178, “por la cual se incluye el Permiso por Protección Temporal - PPT como documento válido de identificación de los migrantes venezolanos en los sistemas de información del Sistema de Protección Social”.

Tal como lo comunicó María Andrea Godoy Casadiego, viceministra de Protección Social, "con este documento todos los migrantes venezolanos podrán afiliarse al Sistema General de Seguridad Social en Salud. Para ello es importante que todos los migrantes gestionen el PPT ante Migración Colombia".

Sin embargo, es importante considerar que el 1° de septiembre de 2021 empezarán a llevarse a cabo las citas para el registro biométrico y, tal como mencionamos en un explicador, “cada migrante inscrito y con huellas dactilares recibirá en un período de 90 días la decisión o no de recibir el Permiso de Protección Temporal (PPT), el cual estará vigente hasta el 30 de mayo de 2031, cuando se cumplirán los diez años de vigencia del Estatuto”. Es por esto que, como afirma DeJusticia, no es una solución en corto plazo.

En lo que a afiliación se refiere, el Ministerio de Salud explica en su página web que si la persona tiene “trabajo formal o es trabajador independiente con capacidad de pago, debe afiliarse al régimen contributivo donde aportará al sistema de salud acorde a sus ingresos, lo cual le permitirá afiliar a beneficiarios, como hijos o cónyuge, sin costo adicional”. 

Pero “si no cuenta con capacidad de pago, puede afiliarse al régimen subsidiado. Una vez afiliado, cuenta con cuatro meses para realizar la encuesta Sisbén (Sistema de Identificación de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales)”, que clasifica a la población de acuerdo con sus condiciones de vida e ingresos para distribuir la inversión social, con el fin de revisar si cumple con los criterios de afiliación al régimen subsidiado.

Para ello, deberá acercarse a la alcaldía del lugar de su residencia, actualizar sus datos y acreditar cada cuatro meses su permanencia en el país. 

En resumen, como indican el Ministerio de Salud y la Secretaría de Salud de Bogotá, si eres un migrante regular, debes inscribirte a una EPS para acceder a los servicios del SGSSS. Los documentos válidos para hacerlo al momento del cierre de este artículo son: 

• Cédula de extranjería. 

• Pasaporte de la Organización de las Naciones Unidas, para quienes tengan la calidad de refugiados o asilados. 

• Pasaporte, para menores de siete (7) años. 

• Permiso Especial de Permanencia (PEP), en tanto se da la transición del Permiso Especial de Permanencia (PEP) al Permiso por Protección Temporal (PPT), expedido por Migración Colombia. 

• Salvoconducto de permanencia del solicitante de reconocimiento de la condición de refugiado. 

• Salvoconducto de refugio vigente y con nivel 1 o 2 en Sisbén, validado por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), se debe afiliar a una EPS de régimen subsidiado y cada 3 meses debe presentar su salvoconducto renovado ante la EPS. Una vez se legalice el Estatuto Temporal de Protección, el documento válido será el Permiso Temporal por Protección. 

Cabe precisar que en la lista no está el pasaporte, por tanto, los venezolanos que hayan entrado legalmente por un puesto fronterizo, incluyendo aeropuertos, a partir de octubre de 2020, última vez que se entregó el PEP, no podrán inscribirse en el SGSSS hasta tener el PPT o alguno de los documentos anteriormente listados.

En el caso de los nacionales venezolanos que se encuentran en situación migratoria pendular, es decir que cuentan con Tarjeta de Movilidad Fronteriza (TMF), que habitan en zonas de frontera definidas por Migración Colombia y que requieren transitar por ellas sin ánimo de establecerse, “deben ser atendidos por IPS públicas y privadas [en caso de presentar eventos de urgencias], de acuerdo con la normatividad vigente, y los costos de la atención en salud que no sean catalogados como urgencia deberán ser asumidos por parte del usuario directamente, o a través de un seguro o póliza”, aclara el documento.

Para migrantes sin documentación 

Para el caso de los migrantes en situación irregular, que son aquellos que ingresan al país sin cumplir con los trámites y requisitos exigidos por las autoridades migratorias, “se asegura la atención inicial de urgencias en los términos que define la norma; así como también pueden ser beneficiarios de las intervenciones colectivas gestionadas desde las entidades territoriales y las acciones de gestión de la salud pública que cobijan a toda la población del territorio”.

En Colombia, el decreto 780 de 2016 establece que una urgencia “es la alteración de la integridad física y/o mental de una persona, causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología, que genere una demanda de atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte”.

Pero esta definición es limitada y la Corte Constitucional, a través de algunas sentencias, ha buscado ampliar lo que se entiende por “urgencia” en el sistema de salud colombiano.

En la T197 de 2019, por ejemplo, el alto tribunal dice que “la interpretación del concepto de urgencia médica debe comprenderse a partir del alcance que comúnmente se le ha otorgado al derecho fundamental a la vida digna, esto es, bajo el entendimiento de que la preservación de la vida implica no solo librar al ser humano del hecho mismo de morir, sino protegerlo de toda circunstancia que haga sus condiciones de existencia insoportables e indeseables; y le impida desplegar adecuadamente las facultades de las que ha sido dotado para desarrollarse en sociedad de forma digna”. 

Y en la T403 de 2019, la Corte dice que ​​”la atención mínima a la que tienen derecho los extranjeros, cuya situación no ha sido regularizada, va más allá de preservar los signos vitales y puede cobijar la atención de enfermedades catastróficas o la realización de cirugías, siempre y cuando se demuestre su urgencia, previo concepto del médico tratante”.

A pesar de que la satisfacción de las necesidades de salud de la población migrante venezolana sigue siendo un tema que requiere de trabajo, evaluación y planeación estratégica, Colombia continúa buscando rutas para mejorar el acceso a derechos de los migrantes. 

El Estatuto Temporal de Protección es un mecanismo jurídico que presentó el Gobierno Nacional en marzo de 2021 y que, como dijimos en uno de nuestros explicadores, busca facilitar la regularización de los migrantes venezolanos. 

Según Andrés Felipe Cubillos Novella, profesor del Instituto de Salud Pública de la Pontificia Universidad Javeriana y coordinador de la Red de Migración y Salud para Colombia, “con el Estatuto Temporal de Protección lo que se busca es que haya [también] una vinculación al sistema de salud de manera adecuada” porque, a pesar de que ha habido apoyo del Grupo Interagencial sobre Flujos Migratorios Mixtos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur)  para prestar atención a la población migrante, “no tenemos un sistema lo suficientemente robusto para dar respuesta a, más o menos, un millón setecientas mil personas que han ingresado a nuestro país”.

Apoyo de organizaciones no gubernamentales

Hay organizaciones no gubernamentales que se han puesto en la tarea de facilitar el acceso de la población migrante al derecho a la salud. Un ejemplo es Médicos Sin Fronteras (MSF), una organización médica y humanitaria que se fundó en París en 1971 y que, desde entonces, ha ido desplegando su trabajo médico-humanitario por varios países, incluido Colombia.

Sulaith Auzaque Rodríguez, médica y coordinadora del proyecto Migrantes de MSF en Norte de Santander, explicó que los servicios que prestan son de atención primaria en salud. 

“Esto quiere decir consulta de medicina general, entrega de medicamentos, atención de enfermería, planificación familiar, psicología y control de niñas y niños menores de 5 años”, indicó. Asimismo, realizan algunos exámenes de laboratorio clínico como pruebas de embarazo, de orina y detección de enfermedades como malaria, VIH y hepatitis B.

A estos servicios médicos pueden acceder las personas que “no tienen otra oportunidad en servicios de salud”, dijo Auzaque, como las que no tienen documentación, incluyendo a ciudadanos colombianos, y que, por lo tanto, no cuentan con garantías de atención de parte del Estado colombiano.

Los puntos de atención de MSF en Norte de Santander están en el corregimiento de La Gabarra, en Tibú, en la cabecera municipal del mismo municipio y en el municipio de Puerto Santander. 

Por otra parte está Primera Urgencia Internacional (PUI), una organización que, desde 2019, presta sus servicios a la comunidad migrante en la frontera colombo-venezolana. 

“Se movilizan equipos médicos móviles en los departamentos de Arauca y Santander para dar respuesta a las necesidades de salud. Se brinda atención primaria de salud y apoyo psicosocial, así como concientización y respuesta a la pandemia de COVID-19”, indica en su portal web. 

Actualmente, esta organización tiene a disposición de la comunidad migrante sus servicios en las zonas rurales de Tame, Arauquita y Saravena, en el departamento de Arauca. 

Servicios para mujeres migrantes

Una de las grandes preocupaciones sobre el acceso a la salud para los migrantes es el estado de salud de las mujeres gestantes. 

Andrés Felipe Cubillos comentó que “la mayoría de las acciones se basan en atención a maternas, porque esto es una migración eminentemente familiar, no es una migración individual. Así que la mayor demanda de atención a servicios de salud obedece a la salud sexual y reproductiva de mujeres embarazadas”. 

Estos requerimientos se reflejan en las cifras. Según Cero Setenta, con base en información de Profamilia, “en tres de las cuatro ciudades fronterizas a donde ha llegado más población venezolana —Cúcuta, Riohacha, y Valledupar— la necesidad más urgente e inmediata es el acceso a servicios de planificación familiar: anticonceptivos”.

Las mujeres migrantes regulares que están afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud pueden acceder de manera más completa y directa a atención médica, acompañamiento en planificación familiar e Interrupción Voluntaria del Embarazo (IVE), dentro de las tres causales contempladas en la sentencia C-335 de 2006, porque en Colombia es posible acceder al aborto de manera legal y segura. 

Quienes no cumplen con esas condiciones, desafortunadamente cuentan con servicios limitados de urgencias, como lo mencionamos en párrafos anteriores, y se pueden apoyar, en lo posible, en la atención que prestan los organismos multilaterales. 

Sin embargo, hay que aclarar que el documento “Migrantes venezolanas en Colombia: Barreras de acceso a la Interrupción Voluntaria del Embarazo”, realizado por La Mesa por la Vida y la Salud de las Mujeres, Oriéntame, Médicos del Mundo y la corporación Mujer, Denuncia y Muévete, explica que “en cuanto a los servicios de salud relacionados con el embarazo, incluida la IVE, estos requieren una atención ‘urgente y prioritaria’, esto quiere decir que las mujeres migrantes en situación pendular o irregular que no se encuentran afiliadas al SGSS tienen derecho a esta atención . Lo contrario es una forma de violencia contra las mujeres”. 

Cuando se solicita el acceso a este derecho, suelen presentarse barreras administrativas legales e ilegales. En caso tal de que necesites orientación, aquí dejamos una guía de instituciones estatales y organizaciones de la sociedad civil que pueden brindar acompañamiento.

En lo que a planificación familiar se refiere, la atención no se presta como parte del servicio de urgencias para las migrantes no regularizadas. Johana Vinasco, gestora de actividades médicas de Médicos Sin Fronteras, le explicó a Cero Setenta que “las entidades públicas no dan acceso a métodos de planificación. Sólo atienden urgencias vitales o los partos. Quizá pueden conseguir anticonceptivos en las farmacias, pero muchas no tienen la capacidad económica para acceder a ellos”.

La situación es difícil y, por lo mismo, es necesario conocer que algunas organizaciones externas al Estado ponen a disposición de las migrantes venezolanas sus servicios. 

MSF, por ejemplo, realiza tres intervenciones con enfoque de género: La primera es el servicio de planificación familiar gratuito. La segunda es la IVE de acuerdo con la norma. Y la tercera es el apoyo con medicamentos para las mujeres gestantes. Pero hay que tener presente que este organismo solo atiende, por el momento, en el municipio de Tibú, en la zona fronteriza con Venezuela. 

Otra alternativa es Oriéntame, que ofrece asesoría sin distinción de estatus migratorio, pero tiene costo. En Colombiacheck los contactamos y nos informaron que “la asesoría para anticoncepción vale $50.000 pesos. Incluye asesoría, prueba de embarazo, 9 condones, y la primera dosis de método hormonal oral o inyectable”. 

Por otra parte, Profamilia ha realizado campañas con población migrante venezolana por medio de sus proyectos She Decides y Frontera, que “se han desarrollado con el objetivo de contribuir a la prevención, promoción y atención en salud sexual y salud reproductiva con enfoque etno diferencial, así como con el abordaje de las violencias basadas en género, para la garantía de los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos de la población migrante venezolana (sin importar su estatus migratorio)”. 

Las mujeres migrantes que requieran de su atención pueden contactarse con esta institución, que tiene sedes en varias zonas del país, para recibir asesoría sobre todo su portafolio de servicios.

En cuanto a la salud menstrual, la situación continúa teniendo vacíos. En febrero de 2021, la Secretaría de la Mujer de Bogotá, por ejemplo, implementó un acuerdo con Acnur, y donó 138 copas menstruales a mujeres refugiadas y migrantes venezolanas como parte de la Estrategia Distrital de Cuidado Menstrual. Pero esto sigue siendo insuficiente para garantizar bienestar y un ciclo menstrual digno. 

Hasta ahora, no hay una política pública que asegure el acceso de las mujeres venezolanas a productos de cuidado menstrual y las prácticas a las que deben recurrir para tratar de suplir sus necesidades “son riesgosas ya que pueden derivar en un aumento de la presencia de infecciones urogenitales, síndrome de shock tóxico, entre otras complicaciones sanitarias”, indica la Fundación Paz & Reconciliación en una investigación que realizó sobre menstruación y mujeres migrantes en la frontera colombo-venezolana.  

¿Y las vacunación contra el COVID-19? 

Con respecto a las vacunas, cabe precisar que los migrantes venezolanos regulares ya hacen parte del Plan Nacional de Vacunación y para acceder a las dosis no hace falta que estén afiliados a una EPS, pero deben presentar, como explicamos en un chequeo, alguno de estos tres documentos: Permiso Especial de Permanencia (PEP), visa de residencia o el nuevo Permiso de Protección Temporal. 

Quienes aún no están regularizados, tienen como opción acogerse al Estatuto Temporal de Protección para poder recibir la vacuna, aunque hay que tener en cuenta que apenas el 1° de septiembre de 2021 empezarán las citas para el registro biométrico y la entrega del PPT puede tardar hasta 90 días.

Para dar soluciones más prácticas y garantizar con mayor prontitud la inmunidad de rebaño, el Ministerio de Salud sacó la resolución 1255 de 2021, con la que busca organizar una base de datos de los migrantes indocumentados para incluirlos en el Plan Nacional de Vacunación. 

El ministerio les dio plazo a las entidades territoriales hasta el 30 de septiembre de 2021 para presentar el primer informe. Pero también reunirá los datos de los migrantes que se hayan registrado en el RUMV (Registro Único de Migrantes Venezolanos). Aquí te explicamos paso a paso como puede hacer registro. 

Es importante anotar que las mujeres gestantes están exentas de cumplir con las condiciones mencionadas anteriormente. El pasado 23 de julio comenzó la vacunación de mujeres embarazadas en Colombia y el 29 de julio, Gerson Bermont, director de Promoción y Prevención del Ministerio de Salud, dijo que el Ministerio busca “que todas las que estén en el territorio nacional, independientemente de su condición migratoria, puedan acercarse a un punto de vacunación y ser vacunadas”. Eso significa que no deben tener ningún obstáculo para acceder a ese derecho. 

¿Es suficiente?

Para Sulaith Auzaque, la capacidad del sistema de salud es limitada incluso para la población colombiana. De acuerdo con ella, “eso hace que sea insuficiente para una población extra, que es una población creciente que está llegando de afuera” y “las personas no solamente tienen urgencias, las personas también tienen la necesidad de otro tipo de actividades preventivas como tomas de citologías cervicovaginales, tamizajes para cáncer de seno, temas de prevención de enfermedades crónicas, etc”   

Por otro lado, Andrés Felipe Cubillos destacó que una de las ventajas es que el Gobierno ha respondido con sus capacidades, en mayor o en menor medida, a la población migrante y no se ha cerrado a brindarle atención. 

“¿Qué hace falta? Que la regularidad de la estancia no se vuelva una condicionante para poder acceder al servicio de salud y que realmente haya una continuidad”, añadió. Según él, “de lo que adolece la mayoría de la población, con PEP o sin PEP, es la continuidad de tratamientos. Eso es lo más difícil, sobre todo de enfermedades de alto costo”.

Además, considera que es importante que haya una APS (Atención Primaria en Salud) ampliada, que se establezcan modelos de atención intercultural y que se haga seguimiento a los casos que son prioritarios o crónicos. 

Este contenido se produce con el fin de ofrecer información verificada y pertinente, que apoye el desarrollo de mediano y largo plazo para migrantes venezolanos, colombianos retornados y comunidades receptoras en Colombia. Es realizado en el marco de Conectando Caminos por los Derechos, programa de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), e implementado por el consorcio integrado por Pact, ABA-ROLI, Freedom House e Internews, que promueve la cohesión comunitaria y la seguridad ciudadana para garantizar el derecho de todos los miembros de la sociedad a vivir libres de toda forma de crimen y violencia, independientemente de su estado legal en el país.

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