El 30 de julio de 2021 entró en vigencia en Colombia casi inadvertida la Resolución 7300 de 2021 desde la Registraduría Nacional del Estado Civil: reguló el procedimiento que permite anular registros civiles de nacimiento (RCN) y la consecuente cancelación de cédulas de ciudadanía por falsa identidad, amparada en el Decreto 1260 de 1970. . 

Solo fue hasta inicios de febrero de 2022 cuando la opinión pública comenzó a tener idea de lo que ya venía sucediendo a raíz de las denuncias en redes sociales hechas por colombianos retornados de origen venezolano: sus registros civiles habían sido anulados, sus cédulas canceladas y se reportaban detenciones hasta por más de 36 horas por la Policía Nacional en plena vía pública, una vez que esta verificaba y el sistema mostraba el estado actual de su documento: “cancelada por falsa identidad”. 

La vida cotidiana de miles de colombo-venezolanos, quienes obtuvieron la nacionalidad colombiana por nacimiento al ser hijos de padres o madres colombianos , se ha visto afectada: sus cuentas bancarias congeladas, quedan fuera del sistema de salud (EPS) y posibles exámenes, intervenciones quirúrgicas o tratamientos, quedan sin pasaporte colombiano, se afectan los registros de propiedad o la adquisición de cualquier otro bien o servicio, pierden derecho al voto o historial crediticio, entre otras tantas alteraciones. 

En conclusión, quedan en una situación migratoria irregular y hasta en riesgo de deportación. Otros aspectos que se irán conociendo con el paso de los días será el futuro inmediato de los hijos, padres o cónyuges que están cubiertos en el sistema de seguridad social de quien perdió la ciudadanía o incluso el destino de la cédula de extranjería del cónyuge.

Solo un día después la Registraduría lanzaba un trino que tuvo poca resonancia e iba dirigido a quienes presentaban nulidad del registro civil y la cancelación de su cédula: “deben inscribirse nuevamente en las sedes de la Registraduría, en cumplimiento a los requisitos que exigen la ley”. 

Las personas que presentan nulidad de su registro civil de nacimiento y cancelación de su cédula de ciudadanía deben inscribirse nuevamente en las sedes de la Registraduría, en cumplimento a los requisitos que exige la ley.

Consulte aquí: https://t.co/LUJ36u1J4d

— Registraduría Nacional del Estado Civil (@Registraduria) February 3, 2022

El Registrador Nacional, Alexander Vega, dijo que se revisaron unos 300 mil registros civiles de colombo venezolanos que ingresaron al país desde 2014 hasta la actualidad: "Se verificó y se encontraron falsedades, adulteraciones y falsos testigos. Ante esto se procedió anular esos registros civiles, cancelar la cédula y sacar del Censo Electoral". Sobre las más de 42 mil anulaciones los recursos interpuestos ante el organismo no sobrepasan los 800 (solo el 2% del total). ¿Qué pasó con el resto de los ciudadanos? 

En Colombiacheck, en el marco del proyecto Conectando Caminos por los Derechos, en el que hacemos verificaciones de interés para la población migrante venezolana, colombiana retornada y para las comunidades de acogida, explicamos los detalles y las rutas a seguir recomendadas por varios expertos en el área jurídica y migratoria para restituir los derechos vulnerados tras la anulación de sus ciudadanías. 

¿Qué es un Registro Civil?

“El registro civil es un instrumento que de manera detallada y fidedigna deja constancia de todos los hechos relativos a la identidad, filiación y estado civil de las personas, desde que nacen hasta que mueren”, así lo explica  la propia página de la Registraduría. 

¿Cuántos tipos de registro civil hay?

En Colombia existen tres tipos de registro civil:

• Registro civil de nacimiento: con el que la persona nace a la vida jurídica.
• Registro Civil de matrimonio: con el que se legaliza esta unión frente al Estado
• Registro Civil de defunción: el que acredita el fallecimiento de una persona.

¿Qué es el NUIP?

Por sus siglas, el NUIP es el número único de identificación personal que se le otorga al ciudadano desde que se genera el registro civil de nacimiento (RCN) por el resto de su vida. El NUIP seguirá siendo el mismo que dará la numeración a la tarjeta de identidad (documento que se tramita a los menores de edad que hayan cumplido 7 años) y también a la cédula de ciudadanía. 

¿Cuáles son los causales para la anulación de registros civiles de nacimiento y la cancelación de la cédula? 

El registro civil de nacimiento  El decreto 1260 de 1970 establece el Estatuto del Registro del Estado Civil de las personas y en su artículo 104 se establecen los motivos que lo dejan sin efecto:

Artículo 104. Desde el punto de vista formal son nulas las inscripciones:

1. Cuando el funcionario actúe fuera de los límites territoriales de su competencia.
2. Cuando los comparecientes no hayan prestado aprobación al texto de la inscripción.
3. Cuando no aparezca la fecha y el lugar de la autorización o la denominación legal del funcionario.
4. Cuando no aparezca debidamente establecida la identificación de los otorgantes o testigos, o la firma de aquellos o éstos.
5. Cuando no existan los documentos necesarios como presupuestos de la inscripción o de la alteración o cancelación de ésta.

En lo referente a la cédula de ciudadanía el Decreto Ley 2241 de 1986 (Código Electoral) estipula lo siguiente:

 Artículo 67. Son causales de cancelación de la cédula de ciudadanía por parte de la Registraduría Nacional del Estado Civil, las siguientes:

1. Muerte del ciudadano;
2. Múltiple cedulación;
3. Expedición de la cédula a un menor de edad;
4. Expedición de la cédula a un extranjero que no tenga carta de naturaleza;
5. Pérdida de la ciudadanía por haber adquirido carta de naturaleza en otro país, y 
6. Falsa identidad o suplantación.

¿Dónde reviso mi cédula de ciudadanía colombiana?

Debe entrar al siguiente enlace y escribir su cédula de ciudadanía sin puntos: https://wapp.registraduria.gov.co/identificacion/extemporaneos/. Se trata de la página del Proyecto de verificación de registros civiles de nacimiento, un enlace en donde los ciudadanos pueden consultar, revisar y conocer si existen actuaciones administrativas frente al registro civil de nacimiento con posibles irregularidades que afectan su validez y la consecuente cancelación de cédula de ciudadanía. Si digita su cédula y no aparece ninguna información significa que la misma no presenta inconvenientes y está vigente. 

¿Qué hago si me llega una notificación de la Registraduría?

Hasta el momento se han presentado múltiples casos o modalidades por los cuales la persona se entera: 

1. Al domicilio llega una citación para presentarse en la Registraduría.
2. La persona se dirige a la Registraduría más cercana con la citación y solicita detalles de esta. Allí el funcionario le hace la notificación personal: le informa que se está iniciando una investigación o un auto de inicio de un proceso de anulación de registro civil de nacimiento. Es a partir de ese momento en que la persona se vincula formalmente al proceso y puede comenzar a ejercer el derecho a la defensa, al tiempo que se le entrega una copia del acto administrativo.

Si la Registraduría no logra hacer la notificación personal en la residencia, opta por el envío de la documentación (la citación, la notificación personal, el auto de inicio, etc) por medios electrónicos. En caso de que lo haya autorizado o cuente con correo del usuario hará la notificación por aviso que consiste en subir el acto administrativo o acto de trámite a la página web del organismo y con ese se cumpliría el requisito de publicidad que exige la ley.

Posteriormente los afectados tendrán un plazo de 10 días hábiles para interponer su defensa a través de dos recursos administrativos estipulados en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo :

• Recurso de reposición o
• Recurso de apelación 

Ambos recursos tendrían el objetivo de que se revoque la decisión de anular el registro civil de nacimiento (RCN) suspender los efectos mientras se resuelvan. 

Pero si la persona nunca se enteró del acto administrativo en su contra y los plazos están vencidos ya no cabe la posibilidad de los recursos de apelación o reposición. 

En ese caso y teniendo a la mano todos los documentos que ratifiquen la condición de colombiano, podría presentarse una solicitud de revocatoria directa de la anulación, aportando todos los documentos.

¿Qué debo hacer si mi cédula ya fue cancelada?

Si la Registraduría aduce que cumplió con todos los procesos para dar aviso y la persona nunca se dio por enterada y no presentó ningún tipo de pruebas el organismo procede a anular el registro civil de nacimiento, cancelar la cédula de ciudadanía y anular el pasaporte. En tal sentido los expertos en temas jurídicos y migratorios consultados recomiendan:

1. Buscar su cedula en el enlace https://wapp.registraduria.gov.co/identificacion/extemporaneos/ 
2. Acudir a la Registraduría más cercana para obtener:

• El expediente, que incluye todos los documentos que se presentaron al momento de hacer de su inscripción: copia de la cédula del padre o madre colombiano (o si fuera el caso: el registro civil de defunción del progenitor colombiano), registro civil de nacimiento (RCN) apostillado y/o los datos y documentos de los testigos,
• Copia de la resolución.
• Copia de la constancia ejecutoria (certificación de que no se pueden presentar recursos antes descritos)

3. Revisar exhaustivamente el expediente y ver cuáles son las irregularidades como, por ejemplo: si la apostilla es falsa, si la apostilla no es verificable o está a nombre de un tercero o no existe. Hay que destacar que la Registraduría no precisa de cuál irregularidad concreta de se trata. 
4. La persona debe procurar obtener nuevamente una apostilla que sea verificable: con un código QR o un código de verificación para ingresarlos y poder confirmarlo en la página del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela.

Dado que la persona ha perdido la nacionalidad colombiana, se convierte en un extranjero en territorio colombiano en estado de irregular. En tal sentido los abogados recomiendan paralelamente las siguiente medidas transitorias para blindar su estado migratorio mientras se resuelve la situación de la ciudadanía: 

• Optar por el Permiso por Protección Temporal (PPT): puede iniciar el Registro Único de Migrantes que contempla el Estatuto Temporal de Protección y tener más información en los tutoriales de Migración Colombia según sea su caso. Acá puede revisar el tutorial de Colombiacheck para crear una cuenta, llenar los requisitos y agendar cita de Registro Biométrico.

• Optar por una visa, siempre y cuando cumpla con los requisitos exigidos por ley lo cual pasa por demostrar que está en permanencia regular, lo cual implica tramitar un salvoconducto en Migración Colombia. Aquí también puede revisar nuestro explicador sobre visados. 

En el caso de los colombo-venezolanos que han sido afectados por la medida y que viven fuera de Colombia la Registraduría recomienda acudir a la sede consular, lo que deja en un limbo a quienes viven en Venezuela.

¿Puedo conservar el mismo número de mi cédula?

Al momento de haber subsanado y logrado obtener nuevamente los documentos para realizar el acto de inscripción del registro civil de nacimiento la persona va a conservar su NUIP: el número único de identificación personal que tenía posterior a la anulación. 

¿Qué otras opciones tengo?

Aunque las opiniones están divididas sobre las opciones a recurrir en caso de que ya la cédula esté cancelada por la presunta comisión de falsa identidad, hay expertos legales que sugieren ejercer una acción de tutela.

La tutela es un mecanismo rápido y expedito contemplado en la Constitución Política de Colombia en su artículo 86,  dirigido a proteger los derechos fundamentales de las personas frente a potenciales a transgresiones provenientes de autoridades públicas o particulares. La misma se debe resolver en máximo 10 días desde el momento de su solicitud.  En este caso, la tutela buscaría que un juez le ordene a la Registraduría dejar sin efecto la acción administrativa que anuló el registro civil de nacimiento y la posterior cancelación de la cédula.

Otra ventaja de la tutela es que está diseñada para que sea el propio ciudadano quien pueda ejercerla a cualquier día y hora, sin necesidad de la representación de un abogado, o lo que se conoce en el mundo jurídico como derecho de postulación. 

El Consejo Superior de la Judicatura pone disposición un tutorial para el aplicativo web de envío de tutelas y a través de este enlace puede ingresar a introducir las misma:  https://procesojudicial.ramajudicial.gov.co/TutelaEnLinea 

¿A qué instituciones puedo acudir para asesoría?

Al momento ninguna otra institución del Estado colombiano se ha pronunciado u ofrecido apoyo directo a los colombo-venezolanos afectados por la medida. Sin embargo desde Colombiacheck hemos encontrado estas opciones:

• La cuenta en Instagram de la Embajada de Venezuela en Colombia (gobierno interino)  pone a disposición en su biografía un formulario para acceder a Asesoría Jurídica si su ciudadanía colombiana fue revocada. 
• La Fundación TAAP ha puesto a disposición el correo proyectos@fundaciontaap.org  para recibir detalles sobre su caso y ofrece orientación y asistencia legal gratuita para la redacción del documento que debe dirigir a la Registraduría Nacional del Estado Civil y a otras instituciones públicas o privadas (como por ejemplo bancos, EPS, empleadores, etc). También pone a disposición modelos de solicitud de revocatoria. 
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La elaboración de este explicador contó con la orientación y aportes de los abogados binacionales y especialistas en temas migratorios: Andrés Soto, José Francisco Novoa, Xiomara Rauseo, Gloria Rivera y Daniel Carvajal. El agradecimiento se extiende a todos los afectados que compartieron sus historias 

Este contenido se produce con el fin de ofrecer información verificada y pertinente, que apoye el desarrollo de mediano y largo plazo para migrantes venezolanos, colombianos retornados y comunidades receptoras en Colombia. Es realizado en el marco de Conectando Caminos por los Derechos, programa de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), e implementado por el consorcio integrado por Pact, ABA-ROLI, Freedom House e Internews, que promueve la cohesión comunitaria y la seguridad ciudadana para garantizar el derecho de todos los miembros de la sociedad a vivir libres de toda forma de crimen y violencia, independientemente de su estado legal en el país.