Desde el martes 16 de enero comenzó a circular de forma gratuita el primer tiraje del periódico anunciado por el presidente, Gustavo Petro, con el nombre de Vida y cuyo titular principal es “¡Tierra para la paz!”, aludiendo al cumplimiento bajo su administración de la reforma rural integral contemplada en el Acuerdo Final de Paz firmado con las extintas FARC en 2016.

VIDA: el nuevo medio de comunicación impreso de @infopresidencia ya comenzó a circular en el país.

El periódico se distribuirá de manera gratuita en los 32 departamentos de Colombia.

Descarga la primera edición aquí: https://t.co/2p627xw3pl pic.twitter.com/8WhYjmzuQf

— Presidencia Colombia 🇨🇴 (@infopresidencia) January 16, 2024

Este impreso tendrá una distribución de 500.000 ejemplares en 32 ciudades del país, como Bogotá, Medellín y Cali. Su producción y distribución le costará a Presidencia 653 millones de pesos.

En la primera plana se asegura que el “gobierno compró en 2023 más de 230 mil hectáreas de tierras para adjudicarlas a familias del campo” y que “ha formalizado un millón 741 mil hectáreas con la entrega de títulos en todo el país”.

En Colombiacheck verificamos estas cifras y concluimos que una es falsa y la otra es cuestionable. Anteriormente, ya hemos chequeado al presidente Petro precisamente por el uso de cifras cuestionables sobre la titulación de tierra, especificamente cuando dio su discurso del 20 de julio ante el Congreso de la República el año pasado.
 

Primero, ¿de dónde viene la compra de tierras?

En nuestro explicador “¿Cuál es el enredo con las cifras de las tierras para la reforma rural integral?”, aclaramos que el objetivo del gobierno Petro con la compra de tierras tiene que ver con el cumplimiento con el primer punto del Acuerdo del Teatro Colón, firmado entre el Estado colombiano y la FARC. Por esto también ha impulsado una reforma agraria.

En el documento suscrito se estableció la transformación en el acceso y uso de la tierra, para lo cual se creó el Fondo de Tierras, a cargo de la Agencia Nacional de Tierras (ANT), y cuyas dos metas principales son: formalizar 7 millones de hectáreas, es decir, darles títulos a los campesinos de tierras que ya están siendo cultivadas, y entregar 3 millones de hectáreas nuevas a quienes no poseen o tienen insuficientes.

En el texto final del punto 1.1.1, se señala que las vías por las cuales se podrán adquirir las hectáreas para alimentar el Fondo de Tierras, además de la compra o expropiación por motivos de interés social, son:

• Tierras provenientes de la extinción judicial.
• Baldíos recuperados a favor de la Nación.
• Tierras provenientes de la actualización, delimitación y fortalecimiento de la Reserva Forestal.
• Tierras inexplotadas.
• Tierras donadas al fondo. 

“Gobierno compró en 2023 más de 230 mil hectáreas”

En el periódico Vida se afirma que fueron “compradas” 230.000 hectáreas de tierra en el último año. Sin embargo, en el contador oficial de la reforma agraria del Ministerio de Agricultura se especifica que, durante toda la administración de Petro hasta el 22 de diciembre de 2023, solo iban 81.930 hectáreas.

Más recientemente, el 13 de enero, la propia titular de esa cartera, Jhenifer Mojica, en una entrevista con el diario El Tiempo dijo que el gobierno logró comprar 100.000 hectáreas de tierras en 2023. “Para el presidente fue muy desafortunado entender que de alguna manera la exministra Cecilia López [su antecesora] no había seguido sus instrucciones. Mientras la orden fue comprar 500.000 hectáreas, la decisión que tomó la exministra fue asignar recursos para comprar solo 100.000”, declaró.

Consultamos a la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y su departamento de prensa también nos confirmó que no han comprado 230.000 hectáreas sino 138.979 durante todo el gobierno Petro, a corte del 12 de enero de 2024. De acuerdo con la institución, hasta esa fecha se calculaban casi 250.000 hectáreas adquiridas, lo cual incluye otras fuentes, sobre todo “procesos agrarios” por vía judicial. 

Fuente: ANT. 

Aquí detectamos una tergiversación por parte del periódico Vida. Mientras que en la primera página indica que el “Gobierno compró más de 230.000 hectáreas” el año pasado, en la segunda página dice “adquirió” y cita unas declaraciones del director de la ANT, Gerardo Vega, en las que asegura que la “adquisición de predios” se dio “mediante compras, donaciones, cooperación internacional y procesos agrarios, han quedado disponibles para que el Gobierno fortalezca al agro nacional”. 

Por lo tanto, estas declaraciones y los mismos datos entregados por la agencia evidencian que, al hablar de “hectáreas adquiridas”, se están sumando las que se compraron con las que derivan de otros procesos contemplados en el acuerdo. Sin embargo, en el titular se presenta todo como si fuera solo el producto de compras.

Haciendo la misma sumatoria, pero con cifras de todo el mandato del presidente Petro hasta el 22 de diciembre de 2023, recopiladas por el monitor de MinAgricultura, e incluyendo hectáreas compradas, donadas, procesos agrarios, obtenidas por créditos y disponibles por la Sociedad de Activos Especiales (SAE), el total es de 179.990, durante todo el gobierno Petro. Es decir, 50.000 hectáreas menos “adquiridas” a las que publicó el diario oficial. 

Fuente: MinAgricultura.

En este punto se debe resaltar que hay una incongruencias entre las cifras ente el Ministerio de Agricultura y la ANT del total de hectáreas adquiridas, pero se debe considerar que las fechas de corte también son diferentes.

En el periódico también se afirma que “campesinos sin tierra han recibido 230 mil hectáreas”, pero la ministra Mojica dijo recientemente que “no se ha entregado ni una cuarta parte de las tierras que se han comprado” debido a que luego de la compra sigue un proceso de selección de beneficiarios y de las actividades rurales sobre la tierra, lo cual requiere una articulación entre la ANT y Agencia de Desarrollo Rural. “Eso hace que las decisiones de pronto no se puedan tomar tan rápido”, subrayó.

En conclusión, calificamos de falso que el gobierno Petro haya comprado 230.000 hectáreas de tierras, como dice el periódico Vida, porque las mismas cifras oficiales apuntan que llegan a cerca de la mitad durante toda su administración. 

“Ha formalizado un millón 741 mil hectáreas con la entrega de títulos en todo el país”

La publicación oficial sostiene que la administración de Petro “ha formalizado un millón 741 mil hectáreas con la entrega de títulos en todo el país”.

Al revisar los datos del Ministerio de Agricultura, aparece que se han formalizado con la expedición de títulos un total de 451.459 hectáreas hasta el 22 de diciembre de 2023, en beneficio principalmente de campesinos e indígenas. En cambio, la Agencia Nacional de Tierras afirma en su portal que, a corte del 9 de enero de este año, se habían formalizado con la entrega de titulación rural, 804.771 hectáreas, casi el doble con una diferencia de 19 días.

La ANT, no obstante, en sus indicadores señala que van 1,7 millones de hectáreas formalizadas entre expedición de títulos, registro y entrega de la propiedad. 

María Mónica Parada Hernández, investigadora del Observatorio de Tierras, señaló vía telefónica que los datos que presenta la ANT en realidad precisan diferentes etapas del proceso de formalización.

En una revisión por parte de este equipo de las bases de datos adjuntadas en cada fase de formalización (1, 2, 3) encontramos que solo en el caso de la titulación los actos administrativos, es decir, la expedición de titulos, corresponden al periodo del gobierno Petro. En cambio, en la etapa de registro y entregas, hay actos administrativos con fechas de otros periodos, incluso de los años 90

El Sistema Integrado de Información para el Posconflicto (Siipo), por otro lado, apunta que entre hectáreas pequeñas y medianas se formalizaron 847.753 en 2023 (una cifra parecida a la que aparece en el reglón de titulación de la ANT).

Es decir, que tanto las cifras de la ANT (solo de expedición de títulos en el gobierno Petro) y el Siipo, que apuntan a un expedición de titulos superior a 800.000, y las de MinAgricultura que sitúa este indicador en 451.459, están lejos de la cifra de 1,7 millones de formalizaciones difundida por el periódico Vida. 

También se debe considerar que hay diferencias en el criterio de una formalización. Para la ministra Mojica, esta ocurre cuando existe la expedición del título, ya que se estaban entregando como nuevas titulaciones aquellas expedidas en gobiernos anteriores pero que no habían sido entregadas.

“Si bien buscar los archivos o buscar en las cajas los títulos expedidos con anterioridad puede ser importante, para que a la gente le llegue una copia de esas adjudicaciones, y si bien también es importante hacer que se registren esos títulos en las oficinas de instrumentos públicos, esas gestiones no pueden ser contabilizadas como titulaciones de este gobierno”, señaló en agosto de 2023. 

En contraposición, la propia ANT nos respondió para un artículo anterior que consideran como una formalización a aquella que ocurre cuando “hay un título de propiedad registrado a nombre de la persona que hizo la solicitud de formalización. Dicho título se entrega cuando el predio fue debidamente saneado”.

Un criterio similar al del Observatorio de Tierras, que señala: “la plena propiedad ─el derecho a gozar, usar y disponer de un bien─ se debe entender únicamente cuando el título está plenamente registrado”.

La ANT ya había inflado cifras

La Agencia Nacional de Tierras estuvo envuelta el año pasado en una polémica, cuando Vega dijo que en siete meses del gobierno Petro se habían formalizado más de 1 millón de hectáreas. La revista Cambio descubrió que, en realidad, el 68% de las tierras que la agencia decía haber “titulado” en realidad correspondían a procesos culminados, cuyo título ya había sido expedido por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder) y ya contaba con registros.

El País de España también conoció un informe interno que establecía que del millón de hectáreas con titulación que decía la agencia, más de 600.000 eran de gobiernos anteriores y cerca de 250.000 no tienen fecha exacta. “Del total de extensión presentada como avances de formalización del gobierno actual: 1′014.440 hectáreas, la mayor parte, correspondía a actuaciones anteriores a la entrada del actual gobierno, y una gran parte de lo presentado como avances no tenía fecha de clasificación de los datos”, reveló.

El error fue reconocido por la ministra Mojica. “Encontramos serias inconsistencias. Realmente las cifras no son congruentes con lo que se reporta. Más que publicidad, tenemos que dar resultados”, apuntó a la revista Cambio. 

La Procuraduría también, al analizar un informe con los indicadores a la ANT, concluyó que no eran ciertos los resultados sustanciales apropiados por el actual gobierno, sino que, por el contrario, “estos están muy por debajo de las cifras reportadas como logros”.

En resumen, calificamos de cuestionable que haya habido 1,7 millones de formalizaciones de tierras por el Gobierno Petro, como dijo el periódico Vida, pues la institución responsable de esta cifra, la Agencia Nacional de Tierras, en sus bases de datos presenta 800.000 titulaciones durante este gobierno. Además, aunque esta cifra de expedición de títulos coincide con la del sistema de monitoreo posconflicto, casi duplica la que reporta MinAgricultura, de 451.459 formalizaciones hasta diciembre del último año. Igualmente se debe considerar que las instituciones como la ANT y MinAgricultura manejan diferentes criterios para categorizar las formalizaciones y no se tiene una fuente independiente alternativa para contrastar esta cifra.