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Miércoles, 14 Junio 2017

Rafael Nieto, enredado al hablar de la financiación del partido de las Farc

Por Paula Vásquez

Bastante imprecisas resultaron las afirmaciones lanzadas por el precandidato presidencial del Centro Democrático cuando aseveró que las Farc tendrán ventaja sobre los demás partidos políticos del país en las elecciones de 2018.

Rafael Nieto Loaiza, quien fue viceministro de Justicia de Álvaro Uribe y ahora está en la lista de precandidatos presidenciales del Centro Democrático, aprovechó su participación en la celebración del cumpleaños de Cartagena para hablar sobre la financiación del partido político que surja luego de la desmovilización de la guerrilla de las Farc.

 

 

Colombiacheck habló con Nieto, quien argumentó su trino diciendo que, “lo que dice el Acuerdo es que las Farc van a recibir financiación estatal sin haber sacado un solo voto, el promedio de lo que reciben todos los partidos políticos más un 5% adicional para su centro de pensamiento, y más un 5% adicional para la difusión de sus ideas, eso te da un 10% más. Es decir, reciben "el promedio" más un 10% adicional. De manera que las Farc van a recibir más financiación estatal que cualquiera de los partidos políticos hoy y más que varios de ellos juntos”.

La frase de Nieto tiene dos afirmaciones, la primera, que “las Farc harán política con la financiación privilegiada del Estado” y la segunda, que “las Farc harán política con dineros ilícitos”.

Luego de revisar el Acuerdo Final y de consultar varias fuentes expertas en el tema, calificamos de engañosas las afirmaciones de NIeto porque omite detalles necesarios para entender el tema y porque se aventura a pronosticar hechos que no hay cómo determinar que pasarán o no.

El primer paso en la ruta de este chequeo fue revisar el Acuerdo Final que firmaron el Gobierno y las Farc, donde quedó pactado que: “con el fin de contribuir a la financiación del Centro de pensamiento y formación política (3.2.2.2), así como a la difusión y divulgación de su plataforma ideológica y programática, se le asignará una suma equivalente al 7% anual de la apropiación presupuestal para el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos entre la fecha del registro y el 19 de julio de 2022”.

El Acuerdo no habla de los porcentajes a los que se refirió Nieto al explicar la fuente en la que basó su afirmación inicial.

Además, el Acuerdo aclara que esta medida obedece al objetivo de facilitar el tránsito de esa guerrilla a la actividad política legal y que lo que recibirá este grupo es “una suma equivalente al promedio que recibieron los partidos o movimientos políticos con personería jurídica para su funcionamiento en las elecciones previas a la firma del Acuerdo Final”. En el documento se resalta también que el uso de esos recursos será acorde con las reglas que aplican a los partidos y movimientos políticos en Colombia.

Colombiacheck consultó a Álvaro Campos, del Fondo de Financiación Política del Consejo Nacional Electoral, quien aclaró que el 7% del presupuesto que se entregará a las Farc sale del presupuesto general para el funcionamiento de los partidos y movimientos políticos y que el resto de los partidos se seguirán rigiendo por la Ley 1475 del 2011, la cual señala que dependiendo de la cantidad de congresistas y senadores que logre cada partido, se le asignará una cantidad de dinero.

Elisabeth Ungar, hasta hace poco directora de Transparencia por Colombia y quien ahora estará al frente de la Misión Electoral Especial pactada en la mesa de la Habana, explicó que si bien esa financiación inicial para las Farc sí puede ser mayor, va a ser por solo dos periodos.

“Ellos nunca han hecho política, ese es el argumento que se está utilizando, numéricamente sí es mayor, pero ahí la discusión es el costo que tiene hacer el tránsito de la política con armas a la política electoral”, precisó Ungar, quien recordó que los partidos políticos también reciben unos montos importantes para su funcionamiento y que en la propuesta de reforma política que está estudiando el Congreso todos los partidos recibirán más financiación.

“El costo para el país de una guerrilla de 7.000 hombres en armas, lo que eso genera en muertos, en heridos, en destrucción física, en pérdida de legitimidad de las instituciones, porque esto no es cuantificable en términos de recursos, es infinitamente menor a lo que equivale ese 7%”, agregó Ungar.

Sobre la afirmación de Nieto que indica que las Farc harán política con dineros adquiridos ilícitamente Ungar recordó que ese debate lo inició el Fiscal General, Néstor Humberto Martínez, por el decreto 903 que expidió el Gobierno. “El fiscal dice que eso va a suceder, el Gobierno insiste en que no va a ser así, es decir, que la guerrilla va a entregar todos los bienes y no va a hacer política con esos recursos, es una especulación decir que eso va a suceder, no es lo que está previsto en los acuerdos no en la normatividad”, concluyó.

El Presidente del Consejo Nacional Electoral, CNE, Alexánder Vega, dijo que en el caso de que las Farc se queden con dineros obtenidos de manera ilegal tendrán que responder ante las autoridades. “Una vez se legalicen, las Farc no podrán quedarse con ningún bien de origen ilícito para financiar su partido, porque tendrán las mismas obligaciones de los partidos legales y por lo tanto serán sometidos a sanciones si se les comprueba que han tenido ingresos ilegales”, aseguró.

Anunció que la entidad ya tiene el presupuesto para la financiación del partido político que conformen las Farc, cuando se desmovilicen. $1.866 millones para funcionamiento y $1.698 millones para financiar el Centro de Pensamiento.

Otras imprecisiones de Nieto

Al preguntarle al precandidato presidencial en qué fuente basó su afirmación, Nieto justificó su frase en otro par de argumentos que no son del todo ciertos: Uno de ellos, es que a la fuente directa del Estado se suma la posibilidad de participar activamente en la definición de los presupuestos y las obras que se ejecutarán en los programas especiales de desarrollo territorial y que además hay un conjunto de “incentivos perversos” en el Acuerdo: “como que los amnistiados puedan esconder bienes y que no habrá sanciones para quienes oculten esos dineros o bienes ilícitos”.

Nieto se refiere a los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, Pdet, que se pactaron entre Gobierno y Farc y que según el documento, serán el mecanismo de ejecución de los planes nacionales que se derivan del Acuerdo en las zonas priorizadas. En resumen, serán los planes que desarrollen obras de infraestructura en el campo para mejorar las condiciones de vida en zonas alejadas del país, a través de la construcción de obras como acueductos, alcantarillados, vías e infraestructura.

El Acuerdo especifica que los Pdet tendrán una participación activa de las comunidades, en conjunto con las entidades territoriales para lograr la integración de regiones abandonadas y golpeadas por el conflicto. Estos programas serán elegidos bajo los criterios de niveles de pobreza, grado afectación del conflicto, presencia de cultivos ilícitos y debilidad administrativa, entre otros criterios.

Colombiacheck no encontró ninguna fuente que apoyara la afirmación de Nieto, pues como explicamos, la elección de los lugares donde se van a realizar los Pdet tienen ciertas características, sin embargo, lo que sí explica el Acuerdo es que el seguimiento y evaluación de estos planes hará parte de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación (Csivi), que está compuesta por tres integrantes del Gobierno y tres integrantes de las Farc.

Lunes, 10 Abril 2017

¿Cuándo dejarán de ser ilegales las Farc?

Por Sania Salazar

Sin duda la entrega de armas será un punto de quiebre importante, pero lo cierto es que el paso a la legalidad es un proceso complejo que muchos consideran que empezó con la firma del Acuerdo con el Gobierno.

El Comandante del Ejército Nacional, brigadier general Alberto José Mejía Ferrero, dijo a Caracol Radio que las Farc dejarán de ser un grupo ilegal cuando entreguen el último fusil.

El proceso de dejación de armas, terminará, según la Misión de la ONU en Colombia, el próximo 29 de mayo o el día D+180. ¿Pero es suficiente que entreguen las armas para que dejen de ser considerados un grupo ilegal?

Colombiacheck solicitó una entrevista con Mejía Ferrero a la jefatura de prensa del Ejército para conocer en qué basa su afirmación, pero hasta la publicación de esta nota no hemos obtenido respuesta.

Pese a ello, es claro que la dejación de las armas es solo un paso de los varios que conforman el proceso de tránsito a la legalidad del grupo alzado en armas, por esa razón Colombiacheck califica la frase dicha por el Comandante del Ejército Nacional como aproximada.

Al respecto, en el punto 3 del Acuerdo Final sobre el Fin del Conflicto, hay un subpunto titulado Acreditación y tránsito a la legalidad que dice que después de llegar a las zonas veredales transitorias de normalización las Farc debían entregar un listado de los integrantes de esa guerrilla.

“Para los fines de la acreditación, una vez las Farc hagan entrega del listado de todos los y las integrantes que hagan parte de su organización, incluyendo a las milicias, el Gobierno Nacional iniciará el proceso de revisión y contrastación de la información contenida en el mismo”, precisa el documento.

El Acuerdo dice además que “se establecerá un procedimiento expedito para la acreditación y el tránsito a la legalidad de los miembros de las Farc no armados. A las personas que sean acreditadas se les resolverá la situación jurídica otorgándoles indulto mediante los instrumentos legales vigentes si no estuviera en vigor la ley de amnistía. Quedarán en libertad a disposición de la Justicia Especial de Paz, JEP, en caso de que tuvieran acusaciones por delitos no amnistiables según la Ley de Amnistía acordada en el Acuerdo Final”.

Según el Acuerdo, el Gobierno nacional recibirá el listado definitivo a más tardar, precisamente, el día D+180, el mismo día que termina la entrega de armas, es decir, el 29 de mayo.

“Como resultado del compromiso de las Farc de terminar el conflicto, dejar las armas, no volver a usarlas, cumplir con lo acordado y transitar a la vida civil, una vez los integrantes de las Farc hayan dejado las armas y ratificado el compromiso de la organización, recibirán su respectiva acreditación por parte del Gobierno Nacional sobre la base del listado entregado. La acreditación se hará con base en la hoja de ruta que el Gobierno y el grupo armado acuerden para el tránsito a la legalidad de los y las integrantes de las Farc”.

Los miembros de la guerrilla requieren esa acreditación para acceder a las medidas acordadas en el Acuerdo final.

Entrega de armas, momento crucial, pero no definitivo

Para Jairo Andrés Rivera, vocero del movimiento Voces de Paz en la Cámara de Representantes (movimiento afín, pero no militante de las Farc, que vela por el cumplimiento del Acuerdo Final en el Congreso), lo cierto de la frase del Comandante del Ejército es que los guerrilleros solo podrán hacer política legalmente hasta que entreguen armas. “Pero esa legalidad tiene un tránsito, ¿qué tránsito se ha cumplido de esa legalidad? El primer paso fue la Ley de amnistía, el segundo fue la concentración en las zonas veredales y el tercero fue la primera entrega de armas, cada paso tiene mayores condiciones de legalidad, cada paso que Farc y Gobierno van dando va legalizando la presencia de las Farc como organización política y también va legalizando la situación individual de sus miembros”, indicó Rivera.

Julio Andrés Sampedro, decano de Ciencias Jurídicas de la Universidad Javeriana, coincide con Rivera. “Hay que mirar integralmente el acuerdo, creo que las Farc dejaron de ser un grupo ilegal desde el momento mismo en que firmaron el Acuerdo inicial, eso ya le quita una buena parte de la ilegalidad. En un proceso tan complejo como el proceso de paz colombiano el poder llegar a una total regularización de las Farc supone una desmovilización, primero que todo, una dejación de armas en segundo lugar y en tercer lugar una integración con la sociedad para poder trabajar políticamente y no me refiero solo a lo electoral, sino a trabajar políticamente la construcción de una sociedad en paz”.

Para Sampedro el asunto no es de blancos y negros, es complejo y tiene procesos articulados, pero difíciles que suponen varios momentos trascendentales. Para él, cuando las Farc deciden firmar un acuerdo de paz ya hay una voluntad de hacer un proceso para dejar de ser un grupo ilegal y empiezan a recorrer el camino para dejar de serlo porque el Estado los controla, pero ya no los persigue.

“¿Cuándo se van a regularizar del todo? Es un tema de interpretaciones, yo creo que en el momento en que las Farc entreguen todas sus armas y se constituyan formalmente como partido político marca un momento cero”, indicó.

Para Sampedro, es importantísimo que la ONU certifique de alguna manera que el proceso de dejación de armas terminó. Para el académico nunca se sabrá si las Farc entregaron hasta la última arma, “porque dentro de estos acuerdos de paz es un compromiso político de confianza entre las partes, lo que hay es un acto de fe, de credibilidad política, el proceso de paz es, en esencia es eso.

Posibles tropiezos

La pregunta, entonces, sería: ¿Qué va a pasar con los milicianos si, como lo contó el portal La Silla Vacía, no hay establecida una ruta detallada para que se registren y tampoco es seguro que todos pasen por las zonas veredales para hacerlo? Por eso era tan importante la tarea de incorporarlos en la lista 6.084 miembros que la guerrilla presentó al Gobierno el pasado martes 4 de abril, pues este es otro paso clave en el proceso de su transición a la legalidad.

Si bien las Farc entregaron la lista de identificación de sus combatientes, sobre el listado que corresponde a sus milicianos apenas dieron información parcial sobre 1.541 integrantes. Número que podría aumentar después de que hagan el conteo final, según publicó Caracol Radio.

“El margen de tiempo que tiene la guerrilla para convertirse en partido político, tan pronto se surta el proceso de dejación de armas, es hasta junio de este año”, contó el periódico El Espectador en una nota. Lo que habrá que ver es si esos plazos se cumplen tal cual. Lo cierto es que el inicio de actividades del partido político que surja de las Farc, tanto como el inicio de labores de la sociedad de economía solidaria que conformarán para reincorporarse a la vida económica, marca su entrada formal a la legalidad.

En conclusión, aunque la terminación de la entrega de las armas va a ser, sin duda, un punto de quiebre importantísimo para que las Farc dejen de ser un grupo ilegal, esa acción hace parte de un proceso y no es la única medida a tener en cuenta. Por ahora, con la entrega del listado de sus combatientes, las Farc siguen demostrando su voluntad de cumplir el Acuerdo Final.