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Martes, 22 Octubre 2019

Las universidades públicas sí tienen que pagar fallos ‘contra la Nación’ desde hace 20 años

Por José Felipe Sarmiento

La norma aprobada en el Artículo 44 del Presupuesto General de la Nación para 2020 ha estado vigente desde el año 2000, excepto en 2006. Es más antigua incluso que lo que dice el Gobierno.

En los últimos días ha habido un revuelo en redes sociales debido a un artículo (el 44) dentro del recién aprobado Presupuesto General de la Nación para 2020, en el que se dice que las universidades públicas deben pagar las sentencias en contra del Estado.

Incluso el Sistema Universitario Estatal (SUE) alcanzó a emitir un comunicado en el que calificó como “absolutamente inconveniente [...] que dichos recursos deban pagar obligaciones generales en demandas contra la Nación”.

En medio de la polémica, comenzó a circular por WhatsApp una cadena que busca mostrar que esta decisión no es nueva al listar varias leyes de años anteriores en las que se incluye el mismo texto: “en virtud de la autonomía consagrada en el artículo 69 de la Constitución Política, las universidades estatales pagarán las sentencias o fallos proferidos en contra de la Nación con los recursos asignados por parte de esta, en cumplimiento del artículo 86 de la ley 30 de 1992”.

Cadena de WhatsApp sobre el artículo 44 del presupuesto para 2020

La cadena, que llama la atención sobre lo antigua que es la norma, es verdadera. Colombiacheck lo comprobó al revisar todos los presupuestos desde 1997.

En efecto, tal como dice el mensaje, el polémico inciso es idéntico a los artículos 48 de los presupuestos para este año y el anterior. También al 53 para la vigencia de 2017, el 50 para 2016, el 52 para 2015, el 51 para 2014 y, de nuevo, el 52 para 2012.

La cadena se salta la de 2013, pero ahí también está. Además, apareció en las de 2011, 2010, 2009, 2008 y 2007. Es decir que en 2020 serán 14 años consecutivos. El último presupuesto que no incluyó esa oración fue el de 2006.

En la plenaria de la Cámara del 18 de octubre de ese año, que le dio la aprobación definitiva al texto para la vigencia de 2007, el entonces representante Pedro Obando Ordóñez intervino para pedir la eliminación de ese artículo, que calificó como “un castigo a las universidades, el castigo de demandas que se hagan contra la Nación, las tienen que pagar las universidades y son demandas que se hacen por situación pensional”.

Además, recordó que el proyecto de presupuesto de 2005 para 2006 también traía esa propuesta, pero en esa ocasión se había suprimido el artículo correspondiente en el Congreso. Colombiacheck lo encontró en la ponencia para segundo debate.

Sin embargo, también estuvo en 2005, 2004, 2003, 2002 y 2001. En el año 2000, el texto era ligeramente distinto y fue presentado idéntico en el proyecto del gobierno de Andrés Pastrana para el año siguiente, pero fue modificado en su paso por el Congreso para dar origen a la redacción actual. No había habido nada parecido en los presupuestos de 1999, 1998 ni 1997.

Es decir que el texto en su versión actual ha estado en todos los presupuestos de los últimos 20 años, con excepción de 2006. El Gobierno, por su parte, también dijo que había sido así desde 2002 en un comunicado del Ministerio de Educación, que recogía declaraciones del ministro de Hacienda, Alberto Carrasquilla, en las que asumió “el compromiso de eliminar el artículo”, aunque aclaró que este se refiere a demandas contra las mismas universidades y no contra la Nación en general.

El artículo de la Ley 30 de 1992 (que es la que rige a la educación superior) al que se refiere la norma es el que define la financiación de las instituciones estatales del sector. El de la Constitución, entre tanto, es el que establece la autonomía universitaria. Por esta razón, aunque el texto del presupuesto habla de “demandas contra la Nación” en general, se refiere a las instauradas contra los entes educativos.

Entonces, el debate que llevó a la discusión en la noche del jueves no fue la introducción de una norma nueva. Lo que pasó fue que ese artículo se había hundido en la Cámara, pero luego fue aprobado en Senado. A falta de tiempo para conciliar y con el compromiso del ministro Carrasquilla de estudiar “la manera de corregir y expresar mejor la voluntad de la Cámara”, la discusión se reabrió en la plenaria de esta para darle la aprobación definitiva al artículo, como lo contó El Espectador. Por tanto, la información de la cadena es verdad.

Viernes, 18 Mayo 2018

La exageración de Vargas Lleras con la reforma al Icetex

Por Daniel Ramírez Zuluaga

El candidato presidencial celebró en un trino cuatro cambios que comenzarían a regir en el Icetex a partir del mes de abril, pero la realidad es que solo le atinó a uno de ellos.

En múltiples entrevistas, el aspirante a la Presidencia por el movimiento Mejor Vargas Lleras, Cambio Radical y el Partido de la U, ha expresado su preocupación por las deudas que tienen actualmente los estudiantes con el Icetex y la necesidad de reformar sus políticas, si llegase a la Casa de Nariño el próximo 7 de agosto. Por eso, en un trino demostró su empatía con los cambios que traería la nueva reforma aprobada en el Congreso para dicha institución:

 

 

Colombiacheck indagó los datos expuestos en el Twitter del candidato y encontró que su aseveración es Inflada, porque de las cuatro afirmaciones que celebra Vargas Lleras en su Twitter, solo una es real ya; otras dos podrían llegar a serlo y la cuarta es producto de una interpretación equivocada.

El pasado 19 de abril se firmó la Ley 1886 de 2018; en ella se establece que el Icetex será quien se encargue de pagar los gastos de cobros prejurídicos y jurídicos en los que incurra hasta que se admitan las demandas contra sus deudores. Esta norma, que ya contó con el aval legislativo y presidencial, agrega dos parágrafos nuevos al artículo 2 de la Ley 1002 del 2005, que es la que dictamina al Icetex como una entidad financiera de naturaleza especial.

Los dos apartes añadidos dicen así:

Parágrafo 5°. El Icetex, para todos los efectos, asumirá los gastos en los que incurra por concepto de la cobranza prejurídica y jurídica de cartera de créditos educativos hasta el momento en que se notifique el auto admisorio de la demanda.

Parágrafo 6°. En acato a la prevalencia de la condición de beneficiario, se preferirá que el Icetex de forma autónoma, directa y sin intermediación, celebre acuerdos de pago que permitan la extinción de la obligación, la normalización o la refinanciación o, la puesta en marcha de planes o brigadas de normalización de cartera u otros, sin que la causación de honorarios sobre recaudos esté a cargo del deudor. Lo anterior, sin importar la etapa procesal en la que se encuentre.

Por eso, Vargas Lleras tiene razón en su primer enunciado: “Se acabó el cobro prejurídico del Icetex”. El abogado especialista en derecho administrativo de la Gobernación de Caldas, Daniel González Marín, explica de manera detallada los dos cambios específicos que se sentencian la nueva ley: “Cuando se incurre en los movimientos del aparato jurisdiccional, en hacer cobros ejecutivos y contratar un abogado para los casos de mora, los gastos los va a asumir el Icetex o el Estado, no como antes, que estos costos se sumaban a la deuda de los estudiantes”.

En cuanto al tema del codeudor, no es cierto que, como dijo el candidato, ese requisito haya desaparecido desde abril -fecha en que publicó su trino-. Lo que sucede es que hay otra iniciativa en trámite en el Congreso que propone una reforma mucho más amplia al Icetex, con aspectos como la eliminación del codeudor, pero que aún tiene pendiente que se apruebe la conciliación en Senado y la posterior sanción presidencial, según le dijo a Colombiacheck uno de los autores, el senador Ángel Custodio Cabrera.

Se trata del proyecto de ley número 74 de 2017 que, de convertirse en Ley de la República, implementaría otros cambios como:

> Se eliminaría la palabra crédito, la figura del codeudor y los reportes a centrales de riesgo
> Cero intereses
> Los gastos de administración no superarán el 2% anual
> El estudiante solo pagará si está recibiendo ingresos, y la cuota no podrá ser mayor al 19% de su salario

 

 

Vargas Lleras también dice en su trino que “se acabaron los intereses del 16%, se redujeron al 3%”, pero al revisar la nueva ley, no se menciona que esto sea así. Buscamos al candidato para averiguar de dónde había sacado el dato, pero no obtuvimos respuesta. Por otra parte, si se consulta con el Icetex sobre los créditos educativos que ofrece, manifiestan en su servicio al cliente que las tasas de interés se manejan de acuerdo al valor total del préstamo, pero nunca se encontró una tasa menor al 5,75%.

Es posible que, nuevamente, el candidato se haya confundido con el otro proyecto de ley que está en trámite. Allí, según le explicó el director del Icetex, Andrés Eduardo Vásquez, a RCN Radio, se pone un tope de máximo el IPC más 3 puntos para el valor que se le irá cobrando al estudiante sobre lo que se le prestó para matrícula y mantenimiento. Tal vez de allí venga la cifra de Vargas Lleras que, en todo caso, no es realmente un porcentaje de intereses.

El otro elogio que hace el exvicepresidente es que, una vez se gradúen los estudiantes, no pagarán una cuota superior al 19% de su salario, pero esto tampoco es un hecho aún, pues no hace parte de la ley ya aprobada sino del proyecto pendiente.

 

El Congreso le haría la tarea a Vargas Lleras por adelantado

En sus propuestas de gobierno para los jóvenes, Germán Vargas promete una reforma (imagen de abajo) muy similar a la que está a punto de ser aprobada por los parlamentarios actuales. Habla, entre otras cosas, de prohibir que los deudores sean reportados en centrales de riesgo, hacer que los pagos mensuales sean proporcionales a los ingresos, congelar las cuotas cuando la persona quede desempleada y eliminar el codeudor, todos estos aspectos que incluye el proyecto 74/17.

Así las cosas, de llegar a la Casa de Nariño, a Vargas Lleras sólo le quedarían pendientes cosas como la transición retroactiva para aplicar estos beneficios a los deudores activos y la posibilidad de condonar el 80% de su deuda a quienes terminen sus estudios con resultados sobresalientes.

 

* Daniel Ramírez Zuluaga: Estudiante de periodismo de la Universidad de Manizales. Participó en el proyecto “Laboratorio de verificación de datos”, de Colombiacheck, con el apoyo de Facebook, Deutsche Welle Akademie y la Pontificia Universidad Javeriana. Este artículo fue desarrollado con el acompañamiento y edición de Colombiacheck.

Conozca la ruta del chequeo
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    Frase: "Se acabó el cobro prejurídico del Icetex, a partir de este mes no se les pedirá más codeudor. Se acabaron los intereses de 16%, se redujeron al 3%. Y la cuota que tendrán que pagar, una vez se gradúen no podrá ser superior al 19% de su salario."

    Autor de la frase: Germán Vargas Lleras

    Fuentes consultadas y expertos: página web del congreso, Congreso Visible, servicio al cliente del Icetex, Daniel González Marín (Abogado experto en derecho administrativo de la Gobernación de Caldas), senador Ángel Custodio Cabrera, rastreo de prensa y radio, propuestas de campaña de Germán Vargas.

    Contexto: En su Twitter personal, el candidado a la presidencia de Colombia Germán Vargas Lleras, indicó algunas reformas que habría tenido el Icetex en el mes de abril, pero lo cierto es que solo una parte fue implementada a partir de dicho mes, el resto está por verse en el Congreso.

    Calificación de la afirmación: Inflada